Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5200/2017 ~ М-4373/2017 от 10.05.2017

Дело № 2-5200/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 июня 2017 года              г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,

при секретаре          Серикове Р.В.,

с участием истца Илларионовой Л.А., представителя ответчика Кизикиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Илларионовой Л. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Илларионова Л.А. обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области, в обоснование которого указала, что 20.02.2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную деятельность. В назначении досрочной пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.02.1999 года по 17.03.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 20.10.2008 года по 17.11.2008 года, с 03.06.2013 года по 29.06.2013 года, работы в Муниципальном учреждении «Городское родильное отделение» в должности лаборанта женской консультации с 22.06.1994 года по 02.10.1994 года, работы в Линейной больнице водников в должности медицинской сестры с 06.01.1998 года по 14.01.1998 года. С указанным решением не согласна, считает его незаконным.

На основании изложенного, Илларионова Л.А. просила суд признать незаконным решение об отказе в установлении (выплате) пенсии от 16.03.2017 года № 70384/17; обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области включить периоды прохождения курсов повышения квалификации с 18.02.1999 года по 17.03.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 20.10.2008 года по 17.11.2008 года, с 03.06.2013 года по 29.06.2013 года, периодов работы в Муниципальном учреждении «Городское родильное отделение» в должности лаборанта женской консультации с 22.06.1994 года по 02.10.1994 года, в Линейной больнице водников в должности медицинской сестры с 06.01.1998 года по 14.01.1998 года в подсчет специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области назначить досрочную трудовую пенсию с 20 февраля 2017 года.

В судебном заседании истец Илларионова Л.А. на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в г. Благовещенске с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование своих возражений пояснила, что 20.02.2017 года истец обратилась в Пенсионный фонд г. Благовещенска Амурской области с заявлением о назначении пенсии. На дату подачи заявления специальный стаж истца составлял 28 лет 05 месяцев 21 день. В специальный стаж в соответствии с номенклатурой должностей № 395 от 03.11.1999 года, применяемой к Постановлению № 464, списком № 781 от 29.10.2002 года, п. 5 Постановления № 516, разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года № 5 не были зачтены периоды работы истца в должностях лаборанта женской консультации, медицинской сестры, фельдшера-лаборанта. На основании изложенного, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

    Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением Илларионовой Л.А., решением об отказе в назначении пенсии от 16.03.2017 года № 70384/17, 20 февраля 2017 года истец обратилась в УПФР в городе Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    В соответствии с п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

    В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 70384/17 от 16.03.2017 года Илларионовой Л.А. в подсчет специального стажа не были включены периоды работы: с 22.06.1994 года по 02.10.1994 года в МУ «Городское родильное объединение» в должности лаборанта женской консультации по причине того, что наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения от 03.11.1999 года № 395, применяемой к Списку 464, а также Списку № 781 от 29.10.2002 года; с 06.01.1988 года по 14.01.1988 года в Линейной больнице водников в должности м/сестра, поскольку наименование должности не предусмотрено номенклатурой должностей от 03.11.1999 года № 395, применяемой к Списку 464, а также Списку № 781 от 29.10.2002 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.02.1999 года по 17.03.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 20.10.2008 года по 17.11.2008 года, с 03.06.2013 года по 29.06.2013 года, в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснением Минтруда от 22.05.1996 года.

    Данным решением установлено, что специальный стаж Илларионовой Л.А. на дату подачи заявления составил 28 лет 05 месяцев 21 день, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

    С указанным решением УПФР в г. Благовещенске Илларионова Л.А. в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

    Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов, суд приходит к следующему.

    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

    Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

    Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

    В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

    Согласно трудовой книжке истца АТ-V № ***, заполненной 06.08.1986 года, справкам, уточняющим занятость истца ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» от 31.03.2017 года № 02-598, от 07.03.2017 года № 02-303, приказам о направлении на курсы усовершенствования от 14.05.2013 года № 109-к, от 03.10.2008 года № 166-к, от 20.10.2003 года, от 22.02.1999 года № 20-к, личной карточке работника, в рассматриваемые периоды истец находилась на курсах повышения квалификации.

    Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца Илларионову Л.А. страховые взносы.

    Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

    В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 18.02.1999 года по 17.03.1999 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

    В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 20.10.2008 года по 17.11.2008 года, с 03.06.2013 года по 29.06.2013 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

    Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

    Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда Илларионова Л.А. находилась на курсах повышения квалификации с 18.02.1999 года по 17.03.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 20.10.2008 года по 17.11.2008 года, с 03.06.2013 года по 29.06.2013 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

    Рассматривая требование Илларионовой Л.А. о неправомерном исключении из специального стажа периодов работы с 22.06.1994 года по 02.10.1994 года в МУ «Городское родильное объединение» в должности лаборанта женской консультации, с 06.01.1988 года по 14.01.1988 года в Линейной больнице водников в должности м/сестра, суд приходит к следующему.

    До 01.10.1993 года действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения"). Данным Постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, в пп. 1 п. 2 которого в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены больничные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, а в разделе "Наименование должностей" - профессии "врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры» - все независимо от наименования должности. При этом в примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

    Из примечания 2 номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 395 от 03.11.1999 г. следует, что лечебно - профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническими учреждениями (отделениями).

    Как следует из справки, уточняющей занятость ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» от 31.03.2017 года № 05-598, Городской родильный дом переименован в муниципальное учреждение «Городское родильное объединение» с 22.06.1994 года.

    Таким образом, в соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 г., в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа в больничных учреждениях, амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований независимо от наименования должности.

    При данных обстоятельствах, периоды работы Илларионовой Л.А. в должности лаборанта женской консультации МУ «Городское родильное объединение» и в должности м/сестра в Линейной больнице водников подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

    В связи с этим суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области от 16 марта 2017 года № 70384/17 в части невключения в специальный стаж Илларионовой Л.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с 22.06.1994 года по 02.10.1994 года в МУ «Городское родильное объединение» в должности лаборанта женской консультации; с 06.01.1988 года по 14.01.1988 года в Линейной больнице водников в должности м/сестра; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18.02.1999 года по 17.03.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 20.10.2008 года по 17.11.2008 года, с 03.06.2013 года по 29.06.2013 года, является незаконным, указанные периоды работы истца подлежат включению в подсчет специального стажа.

    В связи с этим нарушенные пенсионные права истца подлежат восстановлению посредством обязания УПФР в г. Благовещенске Амурской области включить указанные периоды в льготный стаж истца для назначения трудовой пенсии по старости досрочно.

    В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Как указано выше, трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Таким образом, за назначением трудовой пенсии гражданину необходимо обратиться в установленном законом порядке, представив соответствующее заявление.

    Поскольку специальный стаж Илларионовой Л.А. с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации на момент обращения в пенсионный орган составляет менее 30 лет, оснований для назначения пенсии по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ не имеется, в связи с чем суд полагает, что в удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста с 20 февраля 2017 года следует отказать.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Илларионовой Л. А. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж Илларионовой Л. А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы с 22.06.1994 года по 02.10.1994 года в Муниципальном учреждении «Городское родильное отделение» в должности лаборанта женской консультации; с 06.01.1988 года по 14.01.1988 в Линейной больнице водников в должности медицинской сестры; с 18.02.1999 года по 17.03.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 20.10.2008 года по 17.11.2008 года, с 03.06.2013 года по 29.06.2013 года – курсы повышения квалификации.

Илларионовой Л. А. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии от 16.03.2017 года, об обязании назначить досрочную пенсию по старости с момента обращений за ней, то есть 20 февраля 2017 года, отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 05 июня 2017 года.

Председательствующий судья:                   Е.А. Фирсова