Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7320/2011 ~ М-6927/2011 от 03.10.2011

Дело №2-7320/21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2011 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи И.А. Коваленко,

при секретаре Т.Н.Хариной,

с участием представителей заявителя , ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению , , , , , , , , , , , , , , , , , об обжаловании действий Администрации Петрозаводского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Заявители обратились в суд по тем основаниям, что между ними и Администрацией Петрозаводского городского округа (далее Администрация ПГО) заключены договоры аренды земельных участков в районе <адрес> в г.Петрозаводске, по условиям которых они обязаны в течение 6 месяцев с момента подписания договора получить разрешение на строительство жилого дома на данном участке. Поскольку для получения разрешения на строительство требуется предоставление в орган местного самоуправления совместно с заявлением градостроительного плана земельного участка, то с целью исполнения вышеуказанного положения договоров аренды заявители обратились в адрес Администрации ПГО с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче им градостроительных планов земельных участков. Однако Администрацией ПГО каких-либо действий по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов выполнено не было. В адрес заявителей ответчиком направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых сообщалось о необходимости представления для подготовки градостроительных планов топографической съемки земельных участков в масштабе 1:500, копии гражданского паспорта, земельно-правовых документов, технических условий для подключения индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г.№ 83. В письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ПГО сообщила, что работы по подготовке градостроительного плана земельного участка гражданам будут начаты после вступления в силу решения Петрозаводского городского суда от 29.08.2011г. Заявители полагают данные ответы Администрации ПГО, требования о предоставлении топографической съемки и иных документов в качестве условия выдачи градостроительных планов земельных участков равно как бездействие ответчика по утверждению и выдаче градостроительных планов незаконными, поскольку обязанность по разработке документации по планировке территории, к которым относится, в том числе градостроительный план земельного участка, возложена на органы местного самоуправления, действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих обязанность гражданина выполнять работы или представлять какие-либо документы для получения градостроительного плана. В связи с изложенным, заявители просят признать ответы, отказы выдать градостроительный план земельного участка и бездействие Администрации ПГО, соответственно выразившееся в невыдаче заявителям градостроительных планов земельного участка, а также требование о предоставлении заявителями топографической съемки М 1:500, иных документов, условие подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка, как вступление в силу решения Петрозаводского городского суда от 29.08.2011г. незаконными. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков заявителям согласно их заявлениям, а также взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представители заявителей (кроме ) , , действующие на основании доверенностей, требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в жалобе. Заявители в судебное заседание не явились, извещены, не возражают о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представлены соответствующие заявления.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, представлен письменный отзыв о несогласии с жалобой, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав представителей заявителей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что между заявителями и Администрацией Петрозаводского городского округа заключены договоры аренды земельных участков в районе <адрес> в г.Петрозаводске, являющиеся аналогичными. Из пункта 1.2 договора предусмотрено, что участки предоставляются из земель населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки (строительства жилого дома). Согласно пункту 4.2.21 договора предусмотрена обязанность арендаторов в течение 6 месяцев после подписания договора получить разрешение на строительство жилого дома. Указанные обстоятельства подтверждены копиями договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Заявители обратились в Администрацию ПГО с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче им градостроительных планов земельных участков, в отношении которых заключены договоры аренды, что подтверждается входящими отметками на поступившими в адрес Администрации ПГО заявлений, датированных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в материалах дела.

Администрацией ПГО направлены ответы на имя от ДД.ММ.ГГГГ № и на имя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением необходимых документов. Заявителям предложено представить копию гражданского паспорта, копии земельно-правовых документов, топографическую съемку земельного участка в М 1:500 (с указанием даты и наименования организации, имеющей разрешение на данные виды работ), копии технических условий на подключение индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также письмом Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №; №; № (далее неразборчиво), № (далее неразборчиво), № (далее неразборчиво), № в адрес , действующему в интересах , , , , , , , а также ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес отказано в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением необходимых документов. Заявителям при повторном обращении предложено представить: копии гражданских паспортов доверителя и доверенного лица, копии земельно-правовых документов, топографическую съемку земельного участка в М 1:500 (с указанием даты и наименования организации, имеющей разрешение на данные виды работ).

Из ответа Администрации ПГО от ДД.ММ.ГГГГ № направленного в адрес представителя , а также в адрес заявителей , Калинникова Д.В., , , , , , следует, что работы по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков будут начаты со дня вступления решения Петрозаводского городского суда от 29.08.2011г. в законную силу.

В соответствии со ст. 254 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 указанного Кодекса к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

До настоящего времени градостроительные планы земельных участков не выданы, что следует из пояснений представителей заявителей в судебном заседании, отзыва заинтересованного лица.

Суд считает, что письменные отказы Администрации Петрозаводского городского округа и сопутствующее тому бездействие по выдаче необходимых документов являются незаконными по следующим основаниям.

Подпунктом 2 п.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка в целях строительства.

В соответствии с п.5 ст.41, п.п.1, 2 ст.44 указанного Кодекса градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планировке территории, их подготовка осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

На основании пунктов 1, 8 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории, а также подготовка такой документации осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно. Из п.8.1 указанной статьи следует, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры. Однако, согласно п.9 данной статьи, в случае поступления в уполномоченные органы местного самоуправления заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории. Согласно п.13 данной статьи, особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст.46 настоящего Кодекса.

Исходя из п.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.

Указанными нормами, регулирующими процедуру подготовки и выдачи градостроительного плана, в их взаимосвязи прямо установлена обязанность органа местного самоуправления самостоятельно осуществить указанные действия на основании заявлений заинтересованных граждан, в том числе и тех, с которыми заключены договоры аренды земельных участков в целях жилищного строительства, что имеет место в настоящем деле, в 30-дневный срок, при этом какой-либо перечень документов, которые должны предоставлять граждане с целью получения градостроительного плана, не установлен.

При таких обстоятельствах требование Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении заявителями топографической съемки земельного участка в масштабе 1:500 в целях утверждения градостроительного плана является неправомерным.

Согласно п.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план подлежит выдаче, в том числе и в случае, когда проекты планировки и межевания территорий не утверждены, запрета на это не содержится.

Ссылка на отсутствие проекта планировки территории также является несостоятельной, поскольку во взаимосвязи положений статей 41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка такого проекта является обязанностью органа местного самоуправления.

Следовательно, Администрацией ПГО в установленный законом 30-дневный срок с момента подачи заявлений, испрашиваемые градостроительные планы не были выданы заявителям без уважительных причин, что является нарушением вышеуказанных норм права и непосредственно п.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении ряда документов, а именно: копий паспортов заявителя и доверенного лица, копий земельно-правовых документов, топографической съемки земельного участка, копий технических условий на подключение индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения не основаны на каких-либо нормах права. При этом, копии земельно-правовых документов (договоров аренды земельного участка) в Администрации ПГО не может не быть, поскольку последняя является стороной договора аренды, каждый из договоров составлен в 4-х экземплярах, при этом в соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги. Требование о предоставлении топографической съемки также является незаконным по обстоятельствам, изложенным выше. Ссылки на необходимость предоставления технических условий на подключение индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения не основано на законе, поскольку в силу п.4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства России от 13.02.2006 № 83 при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства объектов капитального строительства (что имеет место в случае заявителей), технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Также несостоятельны доводы Администрации ПГО о том, что работы будут начаты после вступления в силу иного судебного решения от 29.08.2011г., которое в данном случае не может являться основополагающим для рассмотрения настоящей жалобы.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности поданной заявителями жалобы и необходимости ее удовлетворения с учетом положений п.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, единообразия сложившейся судебной практики, установления срока для исполнения решения суда в части выдачи градостроительных планов земельных участков продолжительностью 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.98 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу каждого из заявителей следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 12,55,56,194-199, 254-258 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление , , , , , , , , , , , , , , , , , удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Петрозаводского городского округа, выраженные в отказах:

- от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ;

- от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ;

- от ДД.ММ.ГГГГ №; №; №, №, №, № на имя , действующего в интересах , , , , , , ;

- от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, № на имя , действующего в интересах , , , , , , , , а также изложенные в вышеуказанных ответах требования о предоставлении документов.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков , , , , , , , , , , , , , , , , , согласно их заявлениям.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу , , , , , , , , , , , , , , , , , расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек каждому.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья И.А.Коваленко