Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-114/2018 (2-2960/2017;) ~ М-2310/2017 от 03.11.2017

Дело № 2-114/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 г.                              г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю.В.,

при секретаре Иващенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Глушковой Н.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Глушкова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ (ГУ) в г. Канске и Канском районе Красноярского края о назначении пенсии. Свои требования мотивирует тем, что в связи с достижением пенсионного возраста за выслугу лет, в июле 2016 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ за консультацией о назначении пенсии, так как ее педагогический стаж исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ. Ею приложены документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, но в предоставлении пенсии ей было отказано, так как по мнению сотрудника пенсионного фонда педагогического стажа было недостаточно. В сентябре 2017 года она написала повторное обращение в пенсионный фонд города Канска с приложением всех документов. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ из пенсионного фонда, в котором ей разъясняется почему в предоставлении пенсии за выслугу лет ей отказано. При этом не включены в педагогический стаж следующие периоды: -ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.2001-отпуск по уходу за ребенком -ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации -ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - директор МБОУ «Большеуринская СОШ». Считает отказ в назначении данного вида пенсии незаконным. Просит признать ответ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Канске и Канском районе № ВК-5390/19-17 от «10» октября 2017 г. об отказе в назначении пенсии незаконным. Включить периоды работы с 15.10. 1999-ДД.ММ.ГГГГ,, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в качестве педагогического стажа в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать Управления Пенсионного фонда РФ в г. Канске и Канском районе назначить ей трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением «29» сентября 2017 г. В порядке уточнений просит уточнить исковые требования в части включения периодов работы: включить в стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-31.08.2016г., ДД.ММ.ГГГГ-31.08.2017г. от требования о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ отказывается.

В судебном заседании истец Глушкова Н.А. требования поддержала с учетом уточнений.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе по доверенности Груне Н.А. полагала, что так как Глушкова еще не обращалась за назначением пенсии, преждевременно решать вопрос о зачете каких-либо периодов в ее стаж.

Третьи лица представитель МКУ «Управление образования администрации Канского района» по доверенности Войтова М.С. в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования Глушковой Н.А. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Положениями Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имеющего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативно-правовым актам.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение – это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

С ДД.ММ.ГГГГ основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В соответствии с п.19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрены должности: учитель, заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, заведующий учебной частью, осуществляющие деятельность в общеобразовательных учреждениях – школах всех наименований; а также образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в т.ч. специальная (коррекционная), детский дом, детский дом-школа, детский дом семейного типа.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, ст.187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Это же было предусмотрено и ранее действующей ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии со ст.196 ТК РФ при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как установлено в судебном заседании, Глушкова Н.А. в июле
2016 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ за консультацией о назначении пенсии, так как ее педагогический стаж исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ. Ею приложены документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, но в предоставлении пенсии ей было отказано, так как по мнению сотрудника пенсионного фонда педагогического стажа было недостаточно. В сентябре 2017 года она написала повторное обращение в пенсионный фонд города Канска с приложением всех документов. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ из пенсионного фонда, в котором ей разъясняется почему в предоставлении пенсии за выслугу лет ей отказано. При этом не включены в педагогический стаж следующие периоды: -ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.2001-отпуск по уходу за ребенком -ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации -ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - директор МБОУ «Большеуринская СОШ».

От требований о включении периоды отпуска по уходу за ребенком Глушкова Н.А. отказалась (период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ).

     При это, суд полагает, что периоды работы в дни прохождения курсов ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ- курсы повышения квалификации следует включить в специальный педагогической стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В силу ст.ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. При этом, согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при нахождении на курсах повышения квалификации за работниками сохраняется должность и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы.

Так как следует из предоставленных документов при нахождении в на курсах повышения квалификации за истицей сохранялась заработная плата, из чего следует, что в пенсионный орган работодателем отчисления из заработной платы истицы производились, то таким образом, суд находит, что ответчик необоснованно отказал во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в специальный трудовой стаж.

Относительно требований ответчика о включении в специальный стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора МБУО «Большеуринская СОШ» суд полагает, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку в данный период работы согласно приказу №ЛС от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к совмещению профессий занятость Глушковой Н.А., составляла менее 8 часов в неделю.

Согласно списку должностей и учреждений, утвержденные данным документом, применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665. в стаж работы засчитывается: а) работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до ДД.ММ.ГГГГ независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год;

Поскольку Глушкова только в определённые периоды работы имела педагогическую нагрузку 8 часов в неделю, то только данные периоды должны быть включены в ее специальный стаж. Между тем, Управлением пенсионного фонда безосновательно разъяснено Глушковой о том, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-31.08.2016г., ДД.ММ.ГГГГ-31.08.2017г. не подлежат включению в специальный стаж. Как установлено в судебном заседании и подтверждается справкой Управления образования администрации Канского района, в указанные периоды Глушкова Н.А. находилась в очередных оплачиваемых отпусках.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Так как в указанные периоды характер выполняемой Глушковой Н.А. работы соответствовал работе, которая включается в специальный стаж, необходимый при назначении досрочной пенсии по старости. Следовательно и периоды нахождения в очередном отпуске при выполнении данной работы должны быть включены в специальный стаж.

Однако суд полагает, что требования о назначении досрочной пенсии по старости с указанной истицей даты – с ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению, так как в установленном законом порядке Глушкова Н.А. за назначением пенсии не обращалась. Кроме того, что срок для назначения пенсии еще не наступил, совокупности специального стажа Глушковой Н.А. в данное время недостаточно для назначения такой пенсии.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Глушковой Н.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о назначении пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе включить в специальный стаж Глушковой Н.А., дающей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.

С ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-31.08.2016г., ДД.ММ.ГГГГ-31.08.2017г. в должности директора МБОУ «Большеуринская СОШ» с совмещением должности учителя.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месячного срока с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья Глущенко Ю.В.