Решение по делу № 2-186/2019 ~ М-183/2019 от 07.11.2019

Дело № 2-186/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 27 декабря 2019 г.

Мотивированное решение

изготовлено 09.01.2020 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,

при секретаре Чекмаревой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в защиту права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, в защиту права собственности Российской Федерации к Донсковой Марии Витальевне, Чупракову Юрию Леонидовичу и кадастровому инженеру Густякову Дмитрию Сергеевичу о признании незаконными результаты межевания и постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, аннулировании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, признании права отсутствующим и истребовании имущества из чужого незаконного владения,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, указанным выше.

Исковые требования мотивировал тем, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения природоохранного и земельного законодательства при формировании земельных участков в <адрес>.

Проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий Донсковой М.В., и №, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий Чупракову Юрию Леонидовичу, частично образованы с захватом земель водного фонда. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и образованы путем раздела из земельного участка с кадастровым № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок с кадастровым № образован путем раздела из земельного участка № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок № образован из земельного участка № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок № образован из земельного участка № (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок № образован в порядке выдела из земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности членам-пайщикам СК – колхоз имени Ленина.

Координаты границ в местной системе координат СК-76 спорных земельных участков впервые были установлены для земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером Густяковым Д.С. В дальнейшем в этих координатах производился раздел земельных участков.

По запросу прокуратуры Управлением Росреестра по Ярославской области было произведено наложение границ земельных участков № и № на земли водного фонда. Границы береговой линии реки Сить (участок Рыбинского водохранилища) внесены в Государственный водный реестр и определены в ДД.ММ.ГГГГ по заказу Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов. Координаты береговой линии определялись исходя из отметки нормального подпорного уровня Рыбинского водохранилища 101,81 мБС, установленных Правилами эксплуатации Рыбинского водохранилища.

В результате наложения установлено, что западные части указанных земельных участков частично находятся на землях водного фонда (р. Сить, участок Рыбинского водохранилища), а именно:

Часть земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м. в следующих координатах			Часть земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м. в следующих координатах
	X	Y		X	Y
1	№	№	1 (6 на схеме)	№	№
2	№	№	2 (5 на схеме)	№	№
3	№	№	3 (7 на схеме)	№	№
4	№	№	4 (8 на схеме)	№	№
5	№	№	5 (9 на схеме)	№	№
6	№	№

Истец считает, что межевание земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ и постановка на государственный кадастровый учет границ земельного участка произведены незаконно, поскольку водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Истец указывает, что по аналогичным основаниям незаконны и результаты межевания и постановка на кадастровый учет земельных участков №, №, №, №.

В настоящее время земельные участки №, №, № сняты с кадастрового учета.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Каримова Д.П. исковые требования поддержала, по существу привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Донскова М.В. исковые требования не признала. Пояснила, что приобрела земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ. Затем разделили данный земельный участок на три участка, которые оформлены на нее, мужа и брата. Участки зарегистрировали в соответствии с законом. Наложение границ идет по всем земельным участкам, расположенным на р. Сить, при этом до настоящего времени нет официально опубликованных сведений о границах водного фонда. Считает, что взамен части земельного участка, который прокурор просит изъять, ей должны предоставить часть земли от соседнего участка, поскольку она является добросовестным приобретателем.

Ответчик Чупраков Ю.Л. исковые требования прокурора не признал. Пояснил, что земельные участки были оформлены ими законно. На тот момент никаких координат не было. При оформлении участков в ДД.ММ.ГГГГ они обращались в различные органы, но ответа им не поступило. Он готов привести все в соответствие с действующим законодательством, если ему выделят взамен изымаемой части участка землю от соседних участков.

Ответчик Густяков Д.С. возражал против удовлетворения исковых требований. Показал, что изначально участок был сформирован в период земельной реформы в ДД.ММ.ГГГГ. Это был участок единой долевой собственности в несколько тысяч гектар. Затем участки стали выделять дольщикам. Выдел земельного участка Г.Е.В.из земельного участка общей долевой собственности был произведен в середине ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время этот земельный участок разделен на несколько участков. Границы земельного участка не менялись, изменилась система координат в кадастровой палате, до этого граница была условной. Им был произведен раздел земельного участка Г.Е.В. на три участка, которые затем делились между собственниками. Техническую и правовую правильность его работы проводит Росреестр. Изменить внешний контур земельного участка при разделе он не мог. Проблема наложения границ присутствует на всех участках береговой полосы р. Сить. Считает, что границы водного объекта составлены некорректно.

Представитель третьего лица начальник Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области Гаврилова Е.В. в судебном заседании пояснила, что границы земельных участков устанавливались картографическим методом в ДД.ММ.ГГГГ, тогда линия берега реки шла по-другому. При реорганизации колхозов и совхозом гражданам ушла земля сельхозугодий: пашни, сенокосы, пастбища. В каждом районе был установлен среднерайонный уровень, у каждого хозяйства был утвержден список дольщиков. На тот момент пользовались графическим учетом ДД.ММ.ГГГГ, который был принят для учета земель, он остается и сейчас. Затем вступил в силу Водный кодекс РФ, который определил береговую полосу, прибрежную защитную полосу и водоохранную зону. В связи с этим в ЕГРН были внесены сведения о прибрежной полосе и сведения о водоохранной зоне, которые показали береговую полосу. На момент проведения реорганизации колхозов и совхозов и проведения работ по межеванию земельного участка первичному собственнику этих сведений в ЕГРН не было. Предоставить ответчикам взамен изымаемых частей земельного участка участки за счет соседних земельных участков невозможно, так как рядом нет государственной собственности, только общая долевая собственность, земли сельскохозяйственного назначения. В данном месте участки формировались за счет пастбищ. Возможно предоставить ответчикам часть земельного участка, если брать землю у поселения за счет тех долей, которые оно получило по суду и потом передать часть земельного участка ответчикам. Но это на усмотрение поселения. Разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлен отзыв, из которого следует, что по сведениям ЕГРН на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Имеются ограничения прав на земельный участок: на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. – водоохранная зона (водоохранная зона Рыбинского водохранилища). Сведения о зоне с особыми условиями использования территории № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ; на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. – прибрежная защитная полоса (прибрежная защитная полоса Рыбинского водохранилища). Сведения о зоне с особыми условиями использования территории № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Также на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Имеются ограничения прав на земельный участок: на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. – водоохранная зона (водоохранная зона Рыбинского водохранилища). Сведения о зоне с особыми условиями использования территории № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ; на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. – прибрежная защитная полоса (прибрежная защитная полоса Рыбинского водохранилища). Сведения о зоне с особыми условиями использования территории № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов и администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не прибыли. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств, возражений не представлено.

Третье лицо отдел водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В п. 1 ст. 262 ГК РФ закреплено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В ч. 1 ст. 5 ВК РФ указано, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

В соответствии с ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статья 8 ВК РФ (ч. 1) предусматривает, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В статье 27 ЗК РФ (п. 1 - 2, 8) указано, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Статья 11.2 ЗК РФ (п. 1 - 2) устанавливает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ст. 11.5 ЗК РФ указано, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьями 13 и 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ) предусмотрен порядок выдела земельных долей, который осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности либо посредством утверждения проекта межевания решением собственника земельной доли или земельных долей. В последнем случае согласование проекта межевания с другими участниками долевой собственности осуществляется через публикацию в средствах массовой информации.

По смыслу приведенных положений закона выдел долей может осуществляться только за счет земель, переданных в долевую собственность членов сельскохозяйственного предприятия, в границах, существовавших на момент приватизации земель.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года N 921 были утверждены формы и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке. В п. 21 Требований к подготовке межевого плана указано, что межевой план составляется на основе сведений ЕГРН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, ином объекте, который прочно связан с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, и (или) сведений об определенной территории, например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № (площадь <данные изъяты> кв.м.), № (площадь <данные изъяты> кв.м) (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) образованы в порядке последовательных преобразований (разделения) земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) образован из земельного участка с кадастровым номером №, который был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

Земельный участок с кадастровым номером № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) образован из земельного участка с кадастровым номером №, который разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №.

Земельный участок с кадастровым номером № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) образован из земельного участка с кадастровым номером №, который был разделен на земельные участки №, №.

Земельный участок с кадастровым номером № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) образован в порядке выдела из земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности членам-пайщикам СК - Коллективное хозяйство «им. Ленина» <адрес>.

Согласно сведениям из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №, № имеются ограничения – водоохранная зона (водоохранная зона Рыбинского водохранилища). Сведения о зоне с особыми условиями использования территории №, № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела следует, что границы береговой линии р. Сить (участок Рыбинского водохранилища) определены и внесены в Государственный водный реестр в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из Государственного водного реестра о местоположение береговой линии водного объекта.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств следует, что образование указанных выше земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, произведено с нарушением норм действующего законодательства (положений Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. ст. 6, 8 ВК РФ, ст. 102, 27 ЗК РФ), поскольку изначально земельный участок с кадастровым номером № был образован на землях, которые не были переданы в долевую собственность членов СК колхоз «им. Ленина», на землях, покрытых поверхностным водным объектом общего пользования с включением в состав участка береговой полосы водного объекта.

Данные, отраженные в межевых планах участков, в том числе и спорных, не соответствуют действительности, так как кадастровым инженером не отображен водный объект, расположенный на участке. Водный объект существовал задолго до формирования спорного участка, участки, на которых он расположен, не входили в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Формирование в последующем участков с кадастровыми номерами №, №, образованных путем раздела участка с кадастровым номером №, также не соответствует требованиям законодательства.

В силу допущенных нарушений действующего законодательства земельные участки не могли выступать предметом договора купли-продажи.

Прокурором избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц, поскольку участок с кадастровым номером № сформирован за границами земель, переданных в долевую собственность членов колхоза «им. Ленина», приобретение права частной собственности на часть участка, не подлежащего передаче в частную собственность, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые должны иметь возможность в любое время бесплатно пользоваться водным объектом для личных и бытовых нужд.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в связи с тем, что часть водного объекта выбыла из собственности Российской Федерации помимо ее воли, без законных на то оснований, то она вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Координаты и площадь наложения земельных участков с кадастровыми номерами № и № на земли водного фонда, указанные в схеме расположения спорных земельных участков относительно береговой линии реки Сить в районе д. <адрес>, выполненной главным специалистом-экспертом отдела К.И.В., ответчиками не оспорены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает, что для восстановления нарушенного права будет достаточным внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части сведений о координатах поворотных точек границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами № и №, без аннулирования этих сведений в ЕГРН.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, № в части определения их границ.

Признать отсутствующим право Донсковой Марии Витальевны на часть
земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. согласно координатам схемы расположения земельного участка относительно береговой линии реки Сить в районе д. <адрес>, выполненной главным специалистом-экспертом отдела К.И.В.

	X	Y
1	№	№
2	№	№
3	№	№
4	№	№
5	№	№
6	№	№

Изменить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о координатах поворотных точек границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.

Передать в собственность Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., согласно координатам схемы расположения земельного участка относительно береговой линии реки Сить в районе д. <адрес>, выполненной главным специалистом-экспертом отдела К.И.В.

	X	Y
1	№	№
2	№	№
3	№	№
4	№	№
5	№	№
6	№	№

Признать отсутствующим право Чупракова Юрия Леонидовича на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. согласно координа­там схемы расположения земельного участка относительно береговой линии реки Сить в районе д. <адрес>, выполненной главным специалистом-экспертом отдела К.И.В.

	X	Y
1	№	№
2	№	№
3	№	№
4	№	№
5	№	№

Изменить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о координатах поворотных точек границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.

Передать в собственность Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. согласно координатам схемы расположения земельного участка относительно береговой линии реки Сить в районе д. <адрес>, выполненной главным специалистом-экспертом отдела К.И.В.

	X	Y
1	№	№
2	№	№
3	№	№
4	№	№
5	№	№

Решение является основанием для внесения Управлением Росреестра по Ярославской области и филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области измененных сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Брейтовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Ухова