Решение по делу № 2-44/2014 ~ М-10/2014 от 20.01.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.02.2014 г. с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре судебного заседания Абдулвагабовой У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Абачараева О.А. к ответчику администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей,-

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «<адрес>» о признании действий администрации МО «<адрес>» по нарушению прав и законных интересов жителей <адрес> противоправными. Согласно искового заявления в соответствии со ст. 45 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг. Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений: а) за состоянием здоровья населения; б)за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, ВЫВОЗ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ, ПОЛИГОНЫ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ. Во исполнение вышеуказанных положений законодательства, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> осуществляется наблюдение за качеством вывозом твердых бытовых отходов и размещением ТБО, соблюдением санитарных правил и норм. В нарушение Федерального Закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Ф3№ от 30.03.1999г. п.З. ст. 18 ответчиком не осуществляется производственный лабораторный контроль за качественным вывозом, утилизацией и размещением отходов в соответствии Сан ПиН 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-­противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и устанавливаются санитарными правилами в соответствии с п.1 ст.22 Федерального Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ № от 30.03.1999г., СанПин 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Использование ТБО объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных объектов. Проанализировав инфекционную заболеваемость по <адрес> отмечается, что эпидемиологический показатель превышен по следующим нозологиям: ОКИ, ВГА, укусы животными (собаки и кошки) по сравнению с аналогичным перио<адрес> года, что вызывает опасения у населения. В <адрес> вывоз ТБО с территории производится 2 раза в неделю спецтранспортом 1 единицы. Организацией сбора и вывоза ТБО на территории занимается МО. Участок, отведенный под полигон, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и гигиеническим требованиям, территория не ограждена, не благоустроена, отсутствуют подъездные пути. Производственный контроль не проводится, пункт радиационного контроля отсутствует. Отсутствует проект, не представлено решение о предоставлении земельного участка для организации полигона под размещение твердых бытовых отходов, полигон не отвечает требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Сан ПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», отсутствуют скотомогильники. На основании требования прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ г., информации и выступлений в СМИ Врио Президента РД ими была проведена внеплановая проверка санитарного состояния в населенном пункте селения Пара<адрес> результатам проверки, за неудовлетворительное санитарное состояние, несанкционированные свалки бытового мусора в черте населенного пункта <адрес> в отношении МО <адрес> приняты меры административного взыскания в размере 100.000 рублей по статье 8.2 Ко АП РФ. Все это является нарушением требований Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе». Однако, несмотря на неоднократные меры контрольно-надзорных органов, требования вышеуказанных нормативных актов по организации очистки территории поселения от мусора, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, не выполняются должным образом и по настоящее время. Вследствие нарушения правил обращения с отходами потребления и мусора загрязняется почва, атмосферный воздух, создается угроза загрязнения подземных вод, то есть ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Бездействием МО «<адрес>» нарушаются предусмотренные ст.42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни и здоровья. В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. В силу ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представители ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Абачараев О. А. и Бутаева Г.М. поддержали исковые требования, по основаниям указанным в ней, просят их удовлетворить в полном объеме. В отношении администрации МО «селения Параул» был составлен протокол об административных правонарушениях по ст. 8.2 КоАП РФ и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, назначением штрафа в размере 100000 рублей. После чего, главе МО было выдано предписание с требованием об устранении допущенных нарушений санитарного законодательства, которые по настоящее время не устранены. Несоблюдение санитарных правил ответчиком ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан на территории селения Параул, а именно, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения различных заболеваний. Просят: признать действия администрации МО «<адрес>» по нарушению прав и законных интересов жителей <адрес> противоправными. Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в срок до ДД.ММ.ГГГГ в черте населенного пункта: запретить несанкционированные свалки строительного и бытового мусора, запретить сжигание мусора; благоустроить территорию мусоросвалки, оградить от доступа скота и бродячих животных; усилить контроль за качественной уборкой территорий: обеспечить своевременный вывоз ТБО на узаконенную мусоросвалку согласно договору и утвержденному графику; разработать и согласовать в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» график- схему очистки территории населенного пункта с ТО Роспотребнадзора в <адрес>. Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> довести решение суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда

Представитель администрации МО «<адрес>» Бамматов Р.А. исковые требования признал полностью и пояснил, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ выделен земельный участок, пл.2 га под мусоросвалку (полигон) в местности «Эльдама туп». В неделю два раза они нанимают машину, который собирает мусор у жителей села и вывозит ее в указанную мусоросвалку. Участок, отведенный под мусоросвалку, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и гигиеническим требованиям, территория ограждена, но не благоустроена, отсутствуют подъездные пути и ворота Производственный контроль не проводится, пункт радиационного контроля отсутствует, скотомогильника в районе нет. Для устранения и приведения в порядок мусоросвалку, нужны большие затраты, которых у них в бюджете нет.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, вправе, в том числе и предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГг. № орган государственного надзора, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При таких обстоятельствах суд полагает обращение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> и <адрес> в суд с иском об устранении нарушений требований санитарного законодательства в интересах неопределённого круга лиц обоснованным.

В силу статьи 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании части 1 статьи 12 Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. п. 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.

Из пунктов 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.2, "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территории населенных мест" следует, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «селения Параул» надлежаще не организована планово-регулярная система очистки и удаления бытовых отходов, что способствует образованию несанкционированных свалок, захламлению отходами территории населенного пункта, что также не оспариваются ответчиком, подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом об административном правонарушении в отношении МО «Селении «Парал» по ст. 8.2 КоАП РФ, из которых следует, что при проведении внеплановой проверки по требованию прокуратуры района в селении Параул истцом выявлено, что санитарное состояние населенного пункта неудовлетворительное, имеются несанкционированные свалки бытового мусора, мусор разбросан вдоль проезжей части дороги, мусоросвалка не организована, отсутствует ограждение. Указанными действиями (бездействием) ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, организованная на территории МО несанкционированная свалка нарушает требования природоохранного законодательства, ее размещение негативно влияет на окружающую среду, создает пожарную опасность, существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает жизни и здоровью человека, может привести к негативным последствиям.

Таким образом, суд считает исковые требования Управления Роспотребнадзора в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД: о признании действий МО «<адрес>» по нарушению прав и законных интересов жителей <адрес> противоправными; об установлении обязанности МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в срок до ДД.ММ.ГГГГ в черте населенного пункта: запретить несанкционированные свалки строительного и бытового мусора, запретить сжигание мусора; благоустроить территорию мусоросвалки, оградить от доступа скота и бродячих животных; усилить контроль за качественной уборкой территорий: обеспечить своевременный вывоз ТБО на узаконенную мусоросвалку согласно договору и утвержденному графику; разработать и согласовать в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» график- схему очистки территории населенного пункта с ТО Роспотребнадзора в <адрес>; обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> довести решение суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, определяя срок, для устранения допущенных нарушений, суд исходит из требований разумности и справедливости и считает возможным их устранение до ДД.ММ.ГГГГ года.

Учитывая, что истец Управление Роспотребнадзора и ответчик в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, то суд государственную пошлину не взыскивает.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования ТО Управление Роспотребнадзор по РД <адрес> удовлетворить.

Признать действия администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по нарушению прав и законных интересов жителей <адрес> противоправными.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в срок до ДД.ММ.ГГГГ в черте населенного пункта: запретить несанкционированные свалки строительного и бытового мусора, запретить сжигание мусора; благоустроить территорию мусоросвалки, оградить от доступа скота и бродячих животных; усилить контроль за качественной уборкой территорий: обеспечить своевременный вывоз ТБО на узаконенную мусоросвалку согласно договору и утвержденному графику; разработать и согласовать в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» график- схему очистки территории населенного пункта с ТО Роспотребнадзора в <адрес>.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> довести решение суда до потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной формулировке, через районный суд.

Председательствующий Арсланалиев А.Х.