Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2660/2020 ~ М-2416/2020 от 27.07.2020

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

27 августа 2020 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-2660/2020 по иску Бойко Т. Г. об оспаривании действий Министерства строительства Самарской области,

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2020 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-2660/2020 по иску Бойко Т. Г. об оспаривании действий Министерства строительства Самарской области,

установил:

Бойко Т.Г. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением об оспаривании действий Министерства строительства Самарской области. В обоснование заявления указывает, что 25.03.2020 г. она обратилась с неким заявлением в Министерство строительства Самарской области №01-05/373. Она являлась участником долевого строительства многоквартирного жилого дома (проблемного объекта) по адресу: <адрес> А, застройщиком которого являлся ООО «Монтэк» с 2008 г. 31.12.2019 г. ООО «ПРОГРЕСС-Н» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №63-301000-55с-2006. ООО «ПРОГРЕСС-Н» с 26.01.2015 г. по итогам проведённого конкурса стало новым застройщиком. Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.08.2012 г. по делу №А55-19659/2009 её требование о передаче двухкомнатной квартиры в подъезде № на 11 этаже, строительный номер № площадью 62,50 м2, включено в реестр требований передачи жилых помещений ООО «Монтэк». Она не включена министерством в список для нового застройщика, поскольку она была включена в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, позже проведения конкурса. Она до проведения конкурса 28.01.2014 г. обратилась с заявлением о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, но ей было отказано. В настоящее время, после завершения строительства объекта, ООО « Прогресс-Н», не может осуществить передачу ей квартиры, у него не возникла обязанность по удовлетворению её требований Бойко Т.Г. путём заключения договора участия в долевом строительстве. У Министерства строительства не имелось оснований для невключения её в список, переданный новому застройщику, для удовлетворения прав требований участников долевого строительства. Просит «признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области по отказу от 23.04.2020 года, о не включении в СПИСОК граждан, по Итогам конкурса», обязать Министерство строительства Самарской области включить её в список граждан, переданный по итогам конкурса ООО «ПРОГРЕСС-Н» с целью удовлетворения прав требований обманутых дольщиков.

Суд, принимая административное исковое заявление к производству, исходил из того, что заявительница оспаривает действия Министерства строительства Самарской области, заключающиеся в невключении её в список участников долевого строительства, требования которых по результатам конкурса должно удовлетворить ООО «Прогресс-Н», основываясь в этом допущении на описательной части административного искового заявления.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности от 10.08.2020 г. Советкина Л.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства строительства Самарской области по доверенности от 4.06.2020 г. №3-49/129 Таркина Ю.А. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 70-72).

Заинтересованное лицо ООО «Прогресс-Н» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, отзыва на иск не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истица состояла в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Самары от 15.07.2016 г. по делу №2а-2015/2016 с участием тех же лиц (л.д. 24-25, 40-44) было установлено, что 24.01.2011 года между ООО «Монтэк» и Бойко Т.Г. был заключён договор №61/3 «О долевом участии в строительстве многоэтажного дома по <адрес>». Предметом договора является строительство сторонами многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, в районе кинотеатра «Старт», с последующим выделением дольщику двухкомнатной квартиры на 11этаже, подъезд №, общей площадью 62,5 кв. м, строительный №. Срок завершения строительства – второе полугодие 2011 г. Стоимость долевого участия оплачена в полном объёме в размере <данные изъяты> однако строительство объекта не завершено квартира не передана.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 5.06.2012 г. в отношении ООО «Монтэк» введено внешнее управление.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.08.2012 г. требования Бойко Т.Г. о передаче двухкомнатной квартиры в подъезде № на 11 этаже, строительный №, площадью 62,50 м2 на <адрес> в <адрес> в районе кинотеатра «Старт» включены в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Монтэк» (л.д. 35-36).

Министерством строительства Самарской области был проведён конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов и удовлетворения прав требований участников долевого строительства. В число лотов конкурса было включено удовлетворение прав требований участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: <адрес>, в районе кинотеатра «Старт», застройщиком которого являлось ООО «Инвестстрой-2000». Речь шла об удовлетворении прав требований 143 участников долевого строительства, претендующих на получение 135 жилых помещений (л.д. 100-103).

Правоспособность ООО «Монтэк» прекратилась 5.09.2019 г., ООО «Инвестстрой-2000» – 2.07.2016 г.

В соответствии со ст.3.1 Закона Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области» в действовавшей в тот период редакции при получении письменного согласия обманутых дольщиков, права которых на объекты долевого строительства не зарегистрированы в установленном порядке и (или) застройщиком фактически не начато освоение земельного участка, предоставленного под возведение объекта долевого строительства, либо освоение земельного участка приостановлено, и включённых в реестр обманутых дольщиков по конкретному объекту долевого строительства, Министерство строительства Самарской области проводит конкурс по отбору организаций для удовлетворения прав требований обманутых дольщиков в целях предоставления земельного участка, на котором предусматривалось строительство указанного объекта долевого строительства, в собственность бесплатно победителю такого конкурса в порядке, определенном Законом Самарской области «О земле».

Согласно п.13 ст.9 Закона Самарской области «О земле» в применимой редакции, действовавшей до 1.03.2015 г., земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись для строительства бесплатно в собственность юридических лиц - победителей конкурса по отбору организаций в целях:

- завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области;

- удовлетворения прав требований участников долевого строительства проблемных объектов иным способом в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных;

- удовлетворения прав требований участников долевого строительства, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.Бесплатно в собственность указанных юридических лиц предоставлялись:

- земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых осуществляется строительство проблемных объектов;

- земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые имеют общие границы с земельными участками, на которых осуществляется строительство проблемных объектов;

- иные земельные участки для жилищного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с их разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Организатором конкурса выступало Министерство строительства Самарской области.

Победителем конкурса признавалось юридическое лицо, которое в счет предоставления земельного участка для жилищного строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимало на себя обязательства:

- по удовлетворению прав требований наибольшего количества участников долевого строительства проблемных объектов путем завершения строительства такого объекта или иным способом в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных;

- по удовлетворению прав требований наибольшего количества участников долевого строительства, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.

Протокол конкурса являлся основанием для принятия решения о предоставлении юридическим лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в собственность бесплатно земельных участков для жилищного строительства.

Порядок проведения конкурса был установлен постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. №54.

Согласно протоколу оценки заявок на участие в конкурсе от 26.01.2015 г. (л.д. 114-117) победителем конкурса по лоту №4 (удовлетворение прав требований участников долевого строительства, в том числе, указанных выше объектов) признан единственный участник конкурса – ООО «Прогресс-Н». Из протокола следует, что в поданной им заявке на участие в конкурсе ответчик обязался в случае победы в конкурсе удовлетворить требования 144 участников долевого строительства, претендующих на получение 136 жилых помещений общей площадью 6 065,08 м2, путём завершения строительства объекта и иным способом, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.

В соответствии с п.2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ, в частности, из односторонних действий (пп.8 п.1 ст.8 ГК РФ).

Обратившись с заявкой на участие в конкурсе, ООО «Прогресс-Н» заявило о принятии на себя обязательства при условии победы в конкурсе удовлетворить требования участников долевого строительства (обманутых дольщиков).

Следовательно, у ООО «Прогресс-Н» возникло добровольно принятое им на себя (посредством подачи заявки на участие в конкурсе, содержащей сформулированное им самим предложение) обязательство удовлетворить требования 144 участников долевого строительства, претендующих на получение 136 жилых помещений общей площадью 6 065,08 м2. Оно является обязательством перед третьими (по отношению к участнику и организатору конкурса) лицами, которые в силу применяемого по аналогии закона – п.1 ст.430 ГК РФ вправе требовать от ответчика его исполнения.

Конкурсная документация не содержит списка участников долевого строительства, требования которых должен удовлетворить победитель конкурса. Отсутствует такой список и в конкурсной заявке ответчика.

Однако поимённый список лиц, в пользу которых у ответчика возникло обязательство, и содержание их требований могут быть установлены исходя из того, что впоследствии Министерство строительства Самарской области и ООО «Прогресс-Н» согласовали список участников долевого строительства, требования которых должен удовлетворить победитель конкурса (л.д. 121-127). В списке перечислены требования 144 участников долевого строительства, претендующих на получение 136 жилых помещений общей площадью 6 065,08 м2. Истица в этот список не включена.

Письмом от 23.04.2020 г. №01-05/373 (л.д. 18-20) Министерство строительства Самарской области сообщило истице о том, что она не была включена в указанный список

Истица утверждает, что до получения письма не знала о том, что не включена в список граждан, требования которых должны были быть удовлетворены победителем конкурса.

В письме от 23.04.2020 г. №01-05/373 Министерство строительства Самарской области указывает, что истица не была включена в список граждан, требования которых должны были быть удовлетворены победителем конкурса, поскольку на момент проведения последнего она не состояла в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Истица была включена в указанный реестр 19.06.2015 г.

В обоснование своих требований истица указывает, что заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, было подано ею 28.01.2014 г., что подтверждается распиской в принятии документов (л.д. 37).

В соответствии с п.13 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. №403, действовавшим на момент подачи истицей указанного заявления, решение о включении заявителя в реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в реестр должно было быть принято в течение 20 дней со дня подачи заявления.

Согласно письму Министерства строительства Самарской области от 23.04.2020 г. №01-05/373 решение о включении истицы в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, было принято министерством по её заявлению, поданному 4.06.2015 г., а не по заявлению, поданному 28.01.2014 г.

Иными словами, с заявлением о включении в указанный реестр истица обратилась уже после проведения конкурса, в связи с чем она априори не могла быть включена в список граждан, требования которых должны были быть удовлетворены победителем конкурса, проводившегося 26.01.2015 г..

Ответчиком, однако, не представлено сведений о решении, принятом им по заявлению истицы от 28.01.2014 г.

Вместе с тем, для разрешения заявленных в настоящем деле требований не имеется необходимости в выяснении данного обстоятельства.

Истица утверждает, что первоначально во включении в реестр ей было незаконно отказано, в связи с чем она должна была быть включена в реестр до проведения конкурса.

Однако проведённый конкурс представляет собой гражданско-правовую сделку. ООО «Прогресс-Н», принимая решение об участии в конкурсе, заявляло в конкурсном предложении о готовности принять на себя обязательство удовлетворить требования 144 участников долевого строительства, претендующих на получение 136 жилых помещений общей площадью 6 065,08 м2. Ответчик не вправе обязать названное лицо принять на себя также обязательство в отношении истицы как сто сорок пятого кредитора с правом требования в отношении сто тридцать седьмого жилого помещения.

Конкурс как сделка истицей не оспаривается. Более того, в случае признания его недействительным повторное его проведение окажется невозможным, поскольку действующим законодательством их проведение не предусмотрено.

Следовательно, отказ ответчика включить истицу в список граждан, требования которых должны были быть удовлетворены ООО «Прогресс-Н» победителем конкурса, правомерен в любом случае, даже если допустить, что изначально, при подготовке конкурсной документации, истица ошибочно не была включена в соответствующий список.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2020 г.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь