Решение по делу № 2-229/2019 (2-3755/2018;) ~ М-3887/2018 от 24.12.2018

Дело № 2-229/2019                                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 30 января 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре Кнышевой Л.А.,

с участием представителя истцов Гачегова В.В., действующего на основании доверенностей,

представителя ответчика администрации г.Березники – Вылегжаниной Л.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Моховикова С.В., Моховикова Б.С., Моховикова Д,С. к администрации г.Березники о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

истцы Моховиков С.В., Моховиков Б.С., Моховиков Д.С. обратились в Березниковский городской суд с иском (с учетом уточненного искового заявления) к администрации г.Березники о признании незаконным решения администрации г.Березники об отказе в изъятии земельного участка. В обоснование заявленных требований указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит одноэтажный жилой дом с теплым пристроем, мансардой, общей площадью 183,1 кв.м, с холодным пристроем, крыльцом, гаражами, баней, овощной ямой, воротами, замощениями №, расположенный по адресу: ....., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №-БГ №, 59-БГ №, 59-БГ № от ....., а также земельный участок, с кадастровым номером №, на котором располагаются постройки, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №-БГ №, 59-БГ № и 59-006044 от ...... С 2012 года в доме стали происходить процессы, ведущие к ухудшению технического состояния дома. В 2013 году дом был осмотрен ОАО «.....», которое по результатам осмотра выдало технический отчет «Оценка технического состояния строительных конструкций жилых зданий, подработанных горными породами в г.Березники». Как указано в отчете, «строительные конструкции имеют эксплуатационные повреждения и повреждения, вызванные неравномерным оседанием земной поверхности, подработанной горными работами рудника БКПРУ-1. Имеется тенденция к дальнейшему увеличению длины и ширины раскрытия трещин». Согласно отчету 2016 года зафиксировано наличие трещин по всему дому, в том числе сквозных, шириной раскрытия до 20 мм, отслоение и обрушение облицовочной плитки, разрушение внутренних перемычек в доме. Как указано в отчете за период с мая 2013 года по ноябрь 2016 года произошло существенное ухудшение технического состояния здания. ..... постановлением администрации города № дом был признан непригодным для проживания и предписано незамедлительно прекратить дальнейшее использование помещения в качестве жилого. Постановлением администрации города от ..... № в указанное постановление были внесены изменения, основания для признания дома непригодным для проживания были дополнены нахождением дома в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях. ..... в администрацию города было направлено требование об изъятии земельного участка, но письмом от ..... № в удовлетворении требования отказано, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.49 Земельного кодекса РФ. Просят признать данное решение об отказе в изъятии земельного участка незаконным.

Истцы Моховиков С.В., Моховиков Б.С., Моховиков Д.С. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя.

Представитель истцов Моховикова С.В., Моховикова Б.С., Моховикова Д.С. - Гачегов В.В., действующий на основании доверенностей в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, по доводам изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме, указал, что ответчик нарушает права истцов отказывая в изъятии земельного участка.

Представитель ответчика Вылегжанина Л.Н., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указала, что правовых оснований для удовлетворения требований истцов и изъятия земельного участка не имеется. Также указала, что истцы ранее уже обращались с аналогичным заявлением в администрацию г.Березники и в письме от ..... на их обращение был дан исчерпывающий ответ с указанием на порядок реализации мероприятий по переселению граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Установлено, что истец Моховиков Д.С. согласно свидетельству о государственной регистрации права от ..... на основании договора дарения является собственником 1/8 доли на земельный участок, разрешенное использование: занимаемый жилым домом, общей площадью 1200 кв.м. и жилой одноэтажный дом с теплым пристроем, мансардой, общей площадью 183,1 кв.м, с холодным пристроем, крыльцом, гаражами, баней, овощной ямой, воротами, замощениями по адресу: ..... (л.д.8,11).

Истец Моховиков Б.С. согласно свидетельству о государственной регистрации права от ..... на основании договора дарения является собственником 1/8 доли на земельный участок, разрешенное использование: занимаемый жилым домом, общей площадью 1200 кв.м и жилой одноэтажный дом с теплым пристроем, мансардой, общей площадью 183,1 кв.м, с холодным пристроем, крыльцом, гаражами, баней, овощной ямой, воротами, замощениями по адресу: ..... по адресу: .....1 (л.д.9,12).

Истец Моховиков С.В. согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.05.2011г. на основании договора дарения является собственником 6/8 доли на земельный участок, разрешенное использование: занимаемый жилым домом, общей площадью 1200 кв.м и жилой одноэтажный дом с теплым пристроем, мансардой, общей площадью 183,1 кв.м, с холодным пристроем, крыльцом, гаражами, баней, овощной ямой, воротами, замощениями по адресу: ..... по адресу: ..... (л.д.10,13).

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ..... № принято решение о выявлении оснований для признания помещения по адресу ..... непригодным для проживания в соответствии с п.33 постановления Правительства от ..... №. На основании данного заключения постановлением администрации г. Березники Пермского края от ..... № жилое помещение по ..... признано непригодным для проживания и постановлено незамедлительно прекратить дальнейшее использование помещения в качестве жилого (л.д.23-25).

На основании заключения межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносом или реконструкции от ..... №, которой принято решение о выявлении оснований для признания помещения по адресу ..... непригодным для проживания в соответствии с п.36 постановления Правительства от ..... №, администрацией ..... вынесено постановление от ..... № о внесении изменений в постановление от ..... №, в том числе п.3-4 изложены в иной редакции, а именно: 3. Управлению городского хозяйства администрации ..... не позднее 10 дней со дня вступления в силу настоящего постановления подготовить проект муниципального правового акта администрации города о включении дома в список домой, признанных аварийными (непригодными для проживания) вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «.....» в ....., и направить его на согласование в установленном Администрации г.Березники порядке. 4. Управлению имущественных и земельных отношений администрации .....: 4.1. в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления вручить (направить) гражданам, проживающим в доме, копию настоящего постановления, а также иные документы, предусмотренные постановлением администрации города от ..... № «Об утверждении порядка реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «.....» в ...... 4.2. в срок не позднее 90 дней со дня вступления в силу настоящего постановления подготовить проект муниципального правового акта администрации города о включении граждан, проживающих в доме, в список граждан, подлежащих переселению из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «.....» в ....., и направить на согласование в установленном в Администрации ..... порядке.

Как следует из представленных документов, в адрес ПАО «.....» направлялось требование от ..... о возмещении убытков в размере рыночной стоимости имущества (л.д.26). Также истцы в адрес администрации ..... обращались с требованием о возмещении убытков и об изъятии земельного участка на котором расположен жилой ......

Письмом от ..... администрацией г.Березники истцам был дан ответ на их обращение об изъятии земельного участка и возмещении убытков, где указывалось, что реализация мероприятий по переселению осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету г.Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «.....» в г.Березники (Постановление Правительства Пермского края от ..... 764-п). Порядок переселения предусматривает предоставление гражданам социальной выплаты на приобретение нового равнозначного по площади жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Изъятие земельных участков, жилых помещений путем выкупа либо компенсация за жилые помещения, признанные непригодными для проживания, не предусмотрен Порядком (л.д.28-29).

На требование истцов об изъятии земельного участка, поступившего в администрацию г.Березники ....., заместителем главы администрации города Березники гр.Я.А. дан ответ от ..... о невозможности рассмотреть заявление об изъятии в муниципальную собственность путем выкупа земельного участка, в связи с отсутствием законных оснований.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно частями 1 и 8 статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В судебном заседании установлено, что дом по адресу ..... признан непригодным для проживания в соответствии с пунктом 36 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносом или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (вследствие расположения в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях).

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительством Российской Федерации принято Постановление № 304 от 21.05.2007 «О классификации ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым определены чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального межрегионального и федерального характера.

Авария, вызванная затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в .....), в границах зоны вероятных разрушений распоряжением Правительства РФ от 22.06.2007 № 814-р признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п утверждена государственная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края». В подпрограмму 3 «Развитие жилищного строительства в Пермском крае», являющейся приложением 6 программы, включено переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «.....» ......

Правительством Пермского края 30.09.2015г. принято Постановление № 764-п, которым утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету г. Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «.....» г. Березники (далее – Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов).

Согласно пп. 6.3-6.5 Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов обязательным условием предоставления социальной выплаты является заключение между администрацией г. Березники и гражданами, переселяемыми из непригодного для проживания жилищного фонда, соглашения, в котором указывается срок передачи в муниципальную собственность ранее занимаемого жилого помещения, земельного участка и закрепляется обязанность такого гражданина закрепить за членами его семьи объем прав в отношении приобретаемого жилого помещения не менее объема прав в отношении освобождаемого жилого помещения.

Перечисление социальных выплат производится администрацией
города Березники на счет продавца либо застройщика, указанный в договоре.

Приобретаемое жилое помещение оформляется:

1) в общую долевую собственность всех членов семьи (в отношении
нанимателей жилых помещений и членов их семей);

2) в собственность одного или нескольких членов семьи (в отношении собственников жилых помещений и членов их семей).

Таким образом, поскольку указанный дом признан аварийным (жилые помещения непригодными для проживания) вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «.....» в г.Березники, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера, к спорным правоотношениям подлежит применению специальное правовое регулирование, установленное Федеральным законом «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и принятым в его исполнение нормативными правовыми актами, а потому положения ч.10 ст.32 ЖК РФ применению не подлежат.

Ссылка истцов на определение Верховного суда Российской Федерации от 03.07.2018 №309-ГК17-23598, суд признает несостоятельной, поскольку данным судебным актом разрешен вопрос относительно нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, указывая, что Гражданский кодекс не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд.

Истцы же, обращаясь в суд, указывают на неправомерный отказ администрации г.Березники в изъятии земельного участка на котором расположен жилой дом по ..... с постройками, собственниками которого они являются.

Вместе с тем, оценив в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что отказ администрации г.Березники в изъятии земельного участка является законным и обоснованным.

Так, порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (ст. ст. 279 - 283 ГК РФ, ст. ст. 9 - 11, 49, 55, 61, 63 ЗК РФ).

Решение об изъятии земли, подлежит государственной регистрации (п. 4 ст. 279 ГК РФ).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (п. 5 ст. 279 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с нормой ст.49 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Учитывая вышеизложенные нормы права, поскольку на вышеуказанном земельном участке выполнение международных обязательств Российской Федерации и размещение вышеуказанных объектов Администрацией г.Березники не предусматривается, а изъятие земельных участков, жилых помещений путем выкупа либо компенсация за жилые помещения, признанные непригодными для проживания, не предусмотрена Порядком предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, в связи с чем отказ Администрации г.Березники от ..... является правомерным, при этом в письме от ..... администрацией г.Березники был разъяснен Порядок переселения граждан и получения социальной выплаты.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения администрации г.Березники об отказе в изъятии земельного участка, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

исковые требования Моховикова С.В., Моховикова Б.С., Моховикова Д,С. к администрации г.Березники о признании незаконным решения об отказе в изъятии земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (04.02.2019).

Судья                       (подпись)             М.В.Крюгер

Копия верна. Судья