Решение по делу № 2-467/2012 ~ М-423/2012 от 14.05.2012

Р Е Ш Е Н И Е

                 Именем Российской Федерации

24 мая 2012 г.                                      с.Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего федерального судьи Масаловой О.А. единолично с участием

помощника прокурора Прибайкальского района РБ Ермолаевой А.В.,

при секретаре Абрамове Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района РБ Фалилеева О.О. к администрации МО «<данные изъяты>» сельское поселение, Совету депутатов МО «<данные изъяты>» сельское поселение о признании бездействия незаконным, понуждении к установлению порядка и проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов,

                      У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд с заявлением в порядке ст.25 ГПК РФ, прокурор Прибайкальского района РБ Фалилеев О.О. указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Федерального закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».    

На основании ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона №273-Ф3 одной из мер профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее Федеральный закон) основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования «<данные изъяты>» сельское поселение не установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

На основании п.4 ст.3 Федерального закона органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составленном при проведении антикоррупционной экспертизы (п. 2 ч.1 ст.4 Федерального закона.

В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования <данные изъяты>» сельское поселение не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Так, согласно информации, представленной главой МО «<данные изъяты>» СП Т.О.Н., в ДД.ММ.ГГГГ г.г. Советом депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» сельское поселение принято 23 нормативных правовых актов. Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» сельское поселение принято в ДД.ММ.ГГГГ г.г. - 21 нормативно- правовой акт.

Вместе с тем, антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов не проводилась, порядок проведения антикоррупционной экспертизы не установлен.

Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы органами местного самоуправления муниципального образования «<данные изъяты>» сельское поселение, а именно администрацией МО «<данные изъяты>» СП и Советом депутатов МО «<данные изъяты>» СП не исполняется.

Статьей 3 Федерального закона №273-Ф3 установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г, №96, определены основные коррупцпогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека. Таким образом, бездействие администрации и Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты>» сельское поселение, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушают права граждан.

Прокурор просит признать бездействие администрации и Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» сельское поселение в виде не установления порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также неисполнения обязанности по проведению антикорруцпионной экспертизы правовых актов и их проектов незаконными, обязать администрацию и Совет депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» сельское поселение установить порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязать администрацию и Совет депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» сельское поселение провести антикоррупционные экспертизы всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов.

В судебном заседании помощник прокурора Ермолаева А.В. поддержала иск в полном объеме, полагает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для принятия порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и провести антикоррупционные экспертизы действующих нормативных правовых актов, принятых в ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Представитель ответчика - глава МО «<данные изъяты>» сельское поселение Т.О.Н. суду показала, что не возражает против удовлетворения требования прокурора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства нашли подтверждения нарушения норм Федерального закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».     Органами местного самоуправления муниципального образования «<данные изъяты>» сельское поселение не установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в порядке ст.45 ГПК РФ иска прокурора и удовлетворении заявленного искового требования.

Решая вопрос о сроках устранения нарушений действующего законодательства об обороте наркотических средств, суд учитывает требование определения разумного срока и согласие сторон устранить нарушение до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным установить срок для установления устранения вышеуказанных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Прибайкальского района РБ Фалилеева О.О. удовлетворить.

Признать бездействие администрации и Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» сельское поселение в виде не установления порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также неисполнения обязанности по проведению антикорруцпионной экспертизы правовых актов и их проектов незаконными.

Обязать администрацию и Совет депутатов муниципального образования
«<данные изъяты>» сельское поселение до ДД.ММ.ГГГГ установить порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, провести антикоррупционные экспертизы всех действующих правовых актов, принятых в ДД.ММ.ГГГГ г.г, и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца через Прибайкальский районный суд РБ.

Судья                                О.А.Масалова