Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-281/2012 ~ М-266/2012 от 19.07.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 30 июля 2012 г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Науменко В.А.,

с участием истицы, Кретининой Л.М.,

представителя ответчика, государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ – УПФ РФ) по Бутурлиновскому району, по доверенности, Подповетной И.В.,

при секретаре, Юсовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области гражданское дело по исковому заявлению Кретинина Л.М. к ГУ - УПФ РФ по Бутурлиновскому району Воронежской области об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ Кретинина Л.М. обратилась в ГУ - УПФ РФ по Бутурлиновскому району с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ по Бутурлиновскому району истице было отказано в назначении пенсии в связи отсутствием у нее требуемого трудового стажа в 30 лет для лиц, осуществляющих лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом специальный стаж, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Кретининой Л.М., расчитывался комиссией Пенсионного фонда по двум вариантам, по первому из них, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в данный стаж не были включены периоды нахождения истицы на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения ее <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды ее работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по мнению работников Пенсионного фонда, специальный стаж лечебной деятельности истицы составляет при этом <данные изъяты> на момент обращения, что не дает ей право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. По второму варианту, согласно Постановлению Конституционного суда от 29.01.2004г. №2-П, в стаж, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости истице, не были включены периоды нахождения истицы <данные изъяты> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения ее <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и периоды ее работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности <данные изъяты> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по мнению работников Пенсионного фонда, специальный стаж лечебной деятельности истицы составляет при этом <данные изъяты> на момент обращения, что не дает ей право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Считая указанные действия ответчика незаконными, истица обратилась в суд, просила признать отказ в назначении пенсии незаконным, обязать ГУ - УПФ РФ по Бутурлиновскому району включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения на <данные изъяты>, а также периоды работы <данные изъяты> в льготном исчислении и назначить ей пенсию по старости с момента ее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она <данные изъяты>.

Представитель ответчика исковые требования не признала, пояснив, что в период нахождения на <данные изъяты>, включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. В связи с указанным исчислением специальный стаж истицы на момент ее обращения за назначением пенсии составлял менее <данные изъяты> лет, поэтому право на досрочное назначение пенсии на момент обращения в пенсионный орган у нее не возникло.

В связи с приведенными возражениями представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление истицей в спорные периоды работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения на должностях, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе в периоды <данные изъяты>, подтверждается записями в ее трудовой книжке и по существу ответчиком не оспаривается.

Основания возникновения и порядок реализации гражданами права на трудовую пенсию досрочно установлены Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года. В соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 27 указанного Закона в качестве единственного условия, определяющего право работника на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, является наличие стажа не менее 30 лет.

Необоснованно отказывая истице во включении в специальный стаж периодов <данные изъяты>, ответчик исходил из того, что истица в данные периоды фактически не исполняла обязанности по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

В соответствии с п/п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п/п. «г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291, одним из лицензионных требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является повышение квалификации специалистов, <данные изъяты>, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, периодическое повышение квалификации специалистами – работниками медицинского учреждения является обязательным условием для занятия учреждения медицинского деятельностью, предусмотренной законом.

Прохождение истицей повышения квалификации в спорные периоды подтверждается копиями свидетельств о прохождении специализации и повышения квалификации № №, №, №, №.

Факты направления и нахождения в рабочих командировках Кретининой подтверждаются приказами и справками <данные изъяты>

Таким образом, прохождение повышения квалификации истицей напрямую связано с исполнением ей своих должностных обязанностей, является работой, направленной на осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии со справками <данные изъяты>, за периоды прохождения истицей повышения квалификации и пребывания в командировках ей начислялась и выплачивалась заработная плата, а также производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.Таким образом, периоды нахождения истицы <данные изъяты> подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 05.11.2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Периоды работы истицы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются копией трудовой книжки и относятся к периоду деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, в связи с чем подлежит применению перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности <данные изъяты>.

Тождество трудовых функций истицы по исполнению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в периоды работы <данные изъяты> ответчиком по существу не оспаривается.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 06.03.2003 года N 107-О, из содержания п. 2 ст. 27 (аналогичное положение содержится в п.3 ст. 28) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Суд общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - вправе принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных, случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Следует учитывать, что определяющим в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды работы истицы в <данные изъяты> подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

По нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Учитывая, что пунктом 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1959 года N 1397 1 месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке, как 1,2 месяца независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

В связи с изложенным, периоды работы Кретининой Л.М. в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении.

Доказательства, опровергающие доводы истицы и указанные выше, установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлены.

С учетом включения в стаж работы, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истицы <данные изъяты> в календарном исчислении и периодов работы в сельской местности в <данные изъяты> в льготном исчислении, указанный стаж истицы на момент ее обращения в пенсионный орган за назначением пенсии составляет более <данные изъяты> лет.

Согласно ст.19 п.1 ФЗ «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, суд присуждает истцу возместить с ответчика все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Бутурлиновскому району в досрочном назначении пенсии по старости Кретинина Л.М. признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Бутурлиновскому району включить в специальный стаж работы Кретининой Л.М., предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в календарном исчислении, а также периоды работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении – 1 месяц работы как 1,2 месяца в льготном исчислении и назначить Кретининой Л.М. пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Бутурлиновскому району в пользу Кретинина Л.М. компенсацию государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей, судебные расходы, связанные с оплатой помощи адвоката при составлении искового заявления, в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья В.А. Науменко