Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2319/2021 ~ М-1403/2021 от 18.03.2021

№ 2-2319/2021 <***>

66RS0003-01-2021-001385-35

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 17.06.2021

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при ведении секретаре Тронине Р. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лежнина Даниила Игоревича к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в приеме в органы принудительного исполнения,

установил:

Лежнин Д. И. обратился в суд к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения об отказе в приеме в органы принудительного исполнения.

В обосновании иска указано, что ноябре 2020 года истец обратился в Главное управление федеральной службы судебных приставов по Свердловской области с заявлением о приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Верх-Исетский район г. Екатеринбурга. Прохождение службы в данной должности предусматривается Федеральным законом РФ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К своему заявлению истцом приложен весь перечень документов, предусмотренный ч. 1 ст. 18 ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

25.02.2021 поступило письменное уведомление от 16.02.2021 о том, что принято решение об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения.

Ссылка в Уведомлении о завершении проверки *** от 04.02.2021 на п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы принудительного исполнения или в период ее прохождения) не соответствует действительности, так как истец каких-либо подложных документов или заведомо ложных сведений не предоставлял.

Кроме того, ни в уведомлении о завершении проверки *** от 04.02.2021, ни в уведомлении о результатах рассмотрения документов, предоставленных гражданином для поступления на службы в органы принудительного исполнения Российской Федерации *** от 16.02.2021 не указано какие конкретно подложные документы или заведомо ложные сведения были предоставлены Лежниным Д. И.

Поскольку у истца отсутствуют случаи, при которых он не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, установленные частью 4 статьи 17 и пунктами 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то решение отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения нарушает права, установленные ч. 1 ст.17 Федерального закона РФ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Истец Лежнин Д. И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ФССП России по СО Кулишова Ю. В., также действующая в интересах третьего лица ФССП России, в судебном заседании против иска по доводам отзыва возразила, указав, что ГУФССП России по СО не является надлежащим ответчиком, поскольку окончательное решение об отказе в приеме на службу принято руководителем ФССП России лично, нарушений порядка отказа не установлено. в ходе рассмотрения дела подтвердилось, что предоставленные истцом сведения не соответствовали фактическим обстоятельствам

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, что 18.11.2020 истец подал заявление с просьбой принять его на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Верх-Исетский район г. Екатеринбурга (л.д. 31). Аналогичное заявление написано 28.12.2020 (л.д. 32).

18.11.2020 истцу выдано направление на собеседование в Верх-Исетское районное отделение судебных приставов г. Екатеринбурга ГУ ФССП по СО (л.д. 106).

В этот же день составлен акт по результатам собеседования (л.д. 107).

Согласно справке-объективке кандидата Лежнина Д. И., последний претендует на занятие должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Верх-Исетский район г. Екатеринбурга (л.д. 110-111).

Уведомлением от 16.02.2021 *** *** о результатах рассмотрения документов, предоставленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации Лежнину Д. И. отказано в приеме на службу (л.д. 147).

Полагая свои права нарушенными, Лежнин Д. И. обратился в суд с настоящими требованиями.

Так, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основной целью создания кадровых резервов в системе государственной службы, в том числе кадрового резерва федерального государственного органа, является поиск и подбор наиболее достойных и квалифицированных специалистов для замещения должностей государственной гражданской службы. Формирование кадровых резервов направлено на обеспечение реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и повышение эффективности функционирования государственного аппарата.

Согласно статье 64 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (ч. 1). Кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (далее также - кадровый резерв государственного органа) формируются соответствующим представителем нанимателя (ч. 4). Включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв государственного органа производится с указанием группы должностей гражданской службы, на которые они могут быть назначены (ч. 5). Включение граждан в кадровый резерв государственного органа производится по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа либо по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных граждан (ч. 6). Назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя (ч. 10). Положение о кадровом резерве на федеральной гражданской службе, устанавливающее порядок формирования федерального кадрового резерва и кадрового резерва федерального государственного органа и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом Президента Российской Федерации (п. 11).

Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2017 N 96 утверждено Положение о кадровом резерве федерального государственного органа, согласно пунктам 16 и 17 которого конкурс на включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв объявляется по решению представителя нанимателя. Конкурс проводится в соответствии с единой методикой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2018 N 397 утверждена единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов.

В силу ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Таким образом, по смыслу указанных законоположений формирование кадрового резерва на конкурсной основе является приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы и направлено на обеспечение реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и повышение эффективности функционирования государственного аппарата.

Кадровый резерв государственного органа формируется, в том числе из граждан, изъявивших желание поступить на государственную гражданскую службу, по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа либо конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

Включению в кадровый резерв государственного органа предшествует проверка профессиональной подготовки и деловых качеств претендентов на соответствие квалификационным требованиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности (к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам).

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок приема документов для поступления на службу в органы принудительного исполнения и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются федеральным органом принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 4 статьи 18 и частью 1 статьи 19 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» утвержден порядок приема документов для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, перечень должностных лиц, имеющий право принимать документы для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, предоставленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и принятия ими решений, формы заявлений с просьбой о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее также - Положение от 21.09.2009 N 1065).

Проверка осуществляется по решению в том числе руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа (пункт 4 Положения от 21.09.2009 N 1065).

Пунктом 12 Положения от 21.09.2009 N 1065 предусмотрено, что проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

В соответствии с пунктом 28 Положения от 21.09.2009 N 1065 по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы; б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности; г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности; д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 28 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065, принимает одно из следующих решений: а) назначает гражданина на должность федеральной государственной службы; б) отказывает гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) применяет к государственному служащему меры юридической ответственности; г) представляет материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (пункт 31 Положения от 21.09.2009 N 1065).

Из материалов дела следует, что докладной запиской отдела собственной безопасности от 13.01.2021 *** по результатам анализа достоверности и полноты сведений, представленных гражданином, претендующим на замещение должности сотрудника в органы принудительного исполнения Главного управления младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Главного управления, установлено, что Лежниным Д. И. представлены анкета и автобиография, в которых он не указал сведения о том, что является учредителем и (или) руководителем юридических лиц ООО «Метрополия» и ООО «Лема», кроме того данные сведения отсутствуют в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год. В то же время, Лежнин Д. И. в анкете и автобиографии указал, что с июля 2014 по декабрь 2017 работал в ООО «Лема» в должности юрисконсульта. Согласно ответу ИФНС но Свердловской области от 29.12.2020 ***, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП): Лежнин Д. И. (ИНН 662335698000) в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован; является учредителем и (или) руководителем юридических лиц ООО «Местрополия» и ООО «Лема» (л.д. 124-125).

На основании приказа № 7 от 13.01.2021 в отношении Лежнина Д. И. инициирована проверка для определения достоверности и полноты сведений на основании Положения от 21.09.2009 N 1065 (л.д. 121-123).

Докладной запиской от 28.01.2021 *** доведено до сведения руководителя, что в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, Лежниным Д. И. представлены недостоверные сведения. Так, указано, что Лежнин Д. И. является учредителем ООО «Метрополия» с 2015 года. Более того, указано, что имеются не указанные счета в АО «Кредит Европа Банк» от 14.08.2017, в ПАО «УБРИР» от 10.05.2017, в АО «Тинькофф банке» от 18.12.2020, в АО Банк «Северный морской путь» от 20.02.2018, вклады в ПАО «Сбербанк» от 16.11.2020 (л.д. 117-120).

По результатам проверки составлено заключение от 02.02.2021 № 504-20, из которого следует, что Лежнин Д. И. не имеет опыта работы по специальности, кандидатом допущено 10 нарушений ПДД, общие обязанности водителя (ст. 12.15 ч. 3, 12.9 ч. 2, 12.29 ч. 1, 12.18 КоАП РФ), предоставил недостоверные сведения в справке о доходах. Итоговым выводом прием на службу в ОПИ Лежнина Д. И. не рекомендован в связи с предоставлением недостоверных сведений (л.д. 146).

Доклад направлен в адрес ФССП России письмом от 10.02.2020 (л.д. 116).

В связи с чем, все материалы в отношении Лежнина Д. И. возвращены из ФССП России в адрес ГУФССП России по Свердловской области по минованию надобности (л.д. 148).

Из письменных пояснений истца, поступивших 16.07.2021 следует, что при оформлении кредита в АО «КредитЕвропаБанк» автоматически оформлялась пластиковая карта, которая истцом не получалась и ею не пользовался, так как погашал платежи посредством Internet - платежей, в связи с чем и не указывал в анкете; по банку ПАО «УБРиР» - данная карта оформлялась в УрГЮУ в рамках акции «Чистый город», которая им также не получалась и не использовалась, так как не знал о ее существовании; по банку ЕФ АО «СМП» - данная карта оформлялась работодателем ООО «Лема» как зарплатная, которая не получалась и он ею не пользовался, так как заработную плату получал на счет пластиковой карты, открытой в ПАО «Сбербанк». Кроме того, из пояснений следует, что карточный счет в АО «Тинькофф Банк» открыт только 18.12.2020, то есть через 1 месяц после подачи заявления, соответственно, не мог быть указан при написании заявления. Открытие счета в ПАО «Сбербанк» ответчик не доказал. В части отсутствия опыта работы, указал, что они не соответствуют действительности, так как в материалах дела имеется копия трудовой книжки, подтверждающей трудовой стаж в должности юрисконсульта с 01.07.2014 по 31.12.2017; наличие штрафов ГИБДД в количестве 10 не подтверждено, истец штрафов ГИБДД не отрицает, но они были за период, предшествующий спорному. Участие в ООО «Метрополия» в качестве учредителя также ответчиком не доказано, так как после государственной регистрации указанного юридического лица 13.02.2015 истцом из-за расхождения во мнениях по поводу ведения дел, было оформлено заявление о выходе из ООО «Метрополия». Истец не отрицает тот факт, что формально числится в ЕГРЮЛ, но он не знал о том, что единственным учредителем и директором Ивахненко А. Н. не исполнены его прямые обязанности по исключению истца из состава учредителей.

Из анализа представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом при обращении с заявлением о принятии в ОПИ предоставлены недостоверные сведения о наличии счетов в АО «Кредит Европа Банк» от 14.08.2017, в ПАО «УБРИР» от 10.05.2017, в АО Банк «Северный морской путь» от 20.02.2018, вклады в ПАО «Сбербанк» от 16.11.2020, поскольку в ходе рассмотрения дела данное обстоятельство подтвердилось, представлены соответствующие сведения о банковских счетах физического лица, положенные в основу проведенной проверки. При этом, ссылки истца на отсутствие у него сведений относительно открытых в АО «КредитЕвропаБанк», ПАО «УБРиР», ЕФ АО «СМП» счетов правового значения не имеет, поскольку отсутствие сведений о счетах не освобождает кандидата на должность гражданского служащего неукоснительно соблюдать финансовую дисциплину, истец не был лишен возможности заблаговременно истребовать данную информацию в налоговых органах, однако этим пренебрег, что явилось основанием для выявления в предоставленных им сведениях недостоверной информации.

Аналогично, по доводам истца, касающихся участия в качестве учредителя в ООО «Метрополия», данные сведения также не были отражены в анкете, что свидетельсвует о неполноте предоставленных сведений. Истец, будучи кандидатом на должность государственной гражданской службы, при предоставлении сведений, должен был убедиться в отсутствии каких-либо обстоятельств, касающихся его участия в любых коммерческих организациях, поскольку указанное является препятствием для занятия должности государственной гражданской службы, что прямо отражено в п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Ссылки истца на недостоверные доводы относительно отсутствия трудового стажа, а также наличия штрафов ПДД судом отклоняются, поскольку указанное в основу решения об отказе в принятии на службу не положено, что следует из анализа проведенной ОСБ проверки и отражено в докладной записке от 28.01.2021 ***.

Таким образом, судом установлено, что Лежниным Д. И. информация, предоставленная при написании заявления о поступлении на службу в ОПИ, действительности не соответствовала, что самим истцом в ходе рассмотрения дела не отрицалось. Соответственно, решение, оформленное уведомлением от 16.02.2021 *** об отказе в приеме в органы принудительного исполнения обоснован, а требования истца о признании незаконным отказа и возложении обязанности на ответчика заключить контракт на службу в органах принудительного исполнения подлежащими отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Лежнина Даниила Игоревича к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в приеме в органы принудительного исполнения, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья <***> Е. В. Самойлова