Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1468/2014 от 17.09.2014

Петрозаводский городской суд РК

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)

Дело № 5-1468/14-7

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2014 года город Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 24 октября 2014 г.)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Главы Петрозаводского городского округа Республики Карелия Ширшиной Г.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей <адрес>,

у с т а н о в и л:

Ширшина Г.И., являясь Главой Петрозаводского городского округа Республики Карелия (далее – ПГО РК), по адресу: г. Петрозаводск, пр. Ленина, д.2, ДД.ММ.ГГГГ не выполнила предписание Государственной жилищной инспекции Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ об организации и обеспечении надлежащего содержания общедомового имущества собственниками многоквартирного <адрес> в части проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с ч.13 ст. 161 ЖК РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Ширшина Г.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник Ширшиной Г.И. ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании вину Ширшиной Г.И. не признал, пояснив, что ее вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку половину срока, отведенного для исполнения предписания, она отсутствовала на работе, находясь на больничном, в отпуске, командировке. Кроме того, в соответствии с Уставом Глава ПГО РК имеет право распределять полномочия, утверждены соответствующие положения о работе и полномочиях Комитетов. С учетом Регламента работы Администрации Петрозаводского городского округа, а также того обстоятельства, что предписание не было адресовано лично Главе ПГО, предписание было передано в соответствующий Комитет, который занимался его исполнением, минуя Ширшину. В связи с этими обстоятельствами Ширшина Г.И. узнала про предписание лишь после того, как ее известили о времени и месте составления протокола. После этого сразу приняла решение о создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Карелия ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в протоколе, указав на то, что Ширшина Г.И. обязана была проконтролировать исполнение предписания, адресованного Администрации Петрозаводского городского округа. Жилищной инспекции не известен конкретный исполнитель предписания. Привлечение Администрации Петрозаводского городского округа к ответственности не имеет смысла, поскольку назначаемые наказания в виде штрафов попадают в бюджет Петрозаводского городского округа.

Несмотря на непризнание вины, виновность Ширшиной Г.И. подтверждается протоколом об административном правонарушении, письмом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, ответом заместителя председателя комитета – начальником управления городского хозяйства и транспорта комитета ЖКХ Администрации ПГО от ДД.ММ.ГГГГ г., копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, копией решения о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г., справкой-отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующей о неисполнении предписания, другими материалами дела.

Часть 2 статьи 161 ЖК РФ гласит, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года N 75 утверждены ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА ПО ОТБОРУ УПРАВЛЯЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ, которыми устанавливается порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. При этом подп.1 п. 3 Правил установлено, что если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, проведение конкурса обязательно.

Порядок проведения такого конкурса содержится в Правилах, согласно п. 4 которых конкурс проводится на основе в т.ч. эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме.

Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О МИНИМАЛЬНОМ ПЕРЕЧНЕ УСЛУГ И РАБОТ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЛЕЖАЩЕГО СОДЕРЖАНИЯ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ, И ПОРЯДКЕ ИХ ОКАЗАНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ» в соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ помимо Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, при этом сторонами допускается указания иного перечня услуг, исходя из конструктивных особенностей многоквартирного дома.

При этом, в силу изменений, внесенных указанным постановлением в Приложение № 2 - перечень обязательных работ определяется организатором конкурса, а Приложение № 3 исключено, что свидетельствует о необходимости Администрации ПГО РК самостоятельно определять обязательные работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в т.ч. в части дополнительных работ, которые не вошли в перечень обязательных работ и услуг.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Ширшина Г.И. является главой Петрозаводского городского округа РК, имеет право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица.

В силу ст.8 УСТАВА ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, принятого Решением Петрозаводского городского Совета от 19 октября 1999 года N XXIII-XXVI/418, глава Петрозаводского городского округа является высшим должностным лицом Петрозаводского городского округа. Глава Петрозаводского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, осуществлению контрольных функций. Глава Петрозаводского городского округа обеспечивает осуществление собственных полномочий и полномочий Администрации Петрозаводского городского округа по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия; руководит деятельностью Администрации Петрозаводского городского округа; разрабатывает и вносит на утверждение Петрозаводского городского Совета структуру и порядок формирования Администрации Петрозаводского городского округа; определяет функции и полномочия структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа, назначает на должность и освобождает от должности всех работников Администрации Петрозаводского городского округа (ст.33 Устава).

Ссылку защитника на то, что Ширшина не может быть привлечена к ответственности, поскольку предписание было адресовано Администрации Петрозаводского городского округа, судья полагает необоснованной с учетом того, что Ширшина Г.И., являясь Главой Петрозаводского городского округа, обладает контрольными функциями по отношении к Администрации Петрозаводского округа, что следует из приведенных выше норм права, в связи с чем обязана контролировать исполнение предписаний служащими Администрации, которым это поручено. По тем же основаниям судья критически оценивает позицию защитника в той части, что предписание при поступлении было передано в Комитет жилищно-коммунального хозяйства, минуя Главу Петрозаводского городского округа. При этом судья принимает во внимание вынесение Ширшиной Г.И. распоряжения от 29.08.2014 г. №316-Р о создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, что произошло, со слов защитника, после получения Ширшиной уведомления о времени и месте составления протокола. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что принятие мер по исполнению предписания требовало непосредственного участия в его исполнении Главы Петрозаводского городского округа. При таких обстоятельствах непередача Главе ПГО предписания работниками Администрации может свидетельствовать о ненадлежащей организации работы Администрации Петрозаводского округа, что также входит в полномочия Главы ПГО. Нахождение Главы ПГО в отпуске, командировке, на больничном в день получения предписания, в течение части срока, отведенного на исполнение предписания, об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения не свидетельствует, поскольку, приступая к исполнению обязанностей после временного отсутствия, Ширшина Г.И. обязана была принять меры по исполнению предписания, контролю за его исполнением.

Анализ имеющихся в деле доказательств и приведенных норм права позволяет сделать вывод о доказанности вины Ширшиной Г.И. в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с чем судья квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины и данные о личности привлекаемого лица, к смягчающим ответственность обстоятельствам судья относит принятие мер к исполнению предписания, отягчающих ответственность обстоятельств не усматривает, и приходит к выводу, что в отношении Ширшиной Г.И. следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Ширшину Г.И. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Расчетный счет: 40101810600000010006 в ГРКЦ Национального банка РФ г. Петрозаводск. Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Государственная жилищная инспекция Республики Карелия), ИНН 1001225288, КПП 100101001, БИК 048602001, ОКТМО 86701000. Код дохода 82811690040043000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд РК (185910 г. Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Е.Деготь