Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2015 (2-8402/2014;) ~ М-7388/2014 от 01.10.2014

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>.

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бабкиной Н.А.,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об обеспечении жилым помещением,

Установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указал, что до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, его выслуга составила около ДД.ММ.ГГГГ. По увольнению с военной службы постоянной жилой площадью не обеспечивался. На учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий), в избранном месте жительства в <адрес> состоял с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате <адрес>. В соответствии с постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-п «Об учете военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий на территории <адрес>», для осуществления учета граждан указанной категории, учетные дела граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, в ДД.ММ.ГГГГ были переданы военным комиссариатом <адрес> в администрации <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-п «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» он был исключен из списков очередников. С ДД.ММ.ГГГГ г. истец, являясь военнослужащим, уволенным с военной службы и избравший постоянным местом жительства <адрес>, решением жилищной комиссии войсковой части № ****** был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства. Поскольку все учетные дела были переданы в адрес ответчика, то в августе ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» с запросом по вопросу обеспечения его семьи жилым помещением. В феврале ДД.ММ.ГГГГ г. из полученного на свое обращение ответа ему стало известно о неполноте представленных в адрес ответчика документов, после чего предоставил недостающие сведения. В отчет на свое очередное обращение в адрес ответчика в сентябре ДД.ММ.ГГГГ г. истцу стало известно, что он являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы" в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 5 Правил, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка, а в связи с утратой венного городка соответствующего статуса основания для обеспечения его жилым помещением отпали. Истец не согласен с указанной ответчиком позицией и полагает, что в соответствии с основанием его увольнения и выслугой лет военной службы по действующему на момент его увольнения порядку учета военнослужащих подлежал обеспечению жильем по избранному месту жительства при увольнении с военной службы, сохранил данное право и после увольнения. В связи с чем просит обязать ответчика обеспечить его жилым помещением в <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивает.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 состоял на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства <адрес> в военном комиссариате <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ г. учетные материалы в отношении истца были переданы из военного комиссариата в администрацию <адрес>. По установленным в ДД.ММ.ГГГГ г. сведениям, в ДД.ММ.ГГГГ был заключен новый контракт на прохождение военной службы с последующем увольнением в ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с невыполнением условий контракта. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-п «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 был исключен из списков очередников в связи с выездом на другое постоянное место жительства. ДД.ММ.ГГГГ истец составом семьи 5 человек был включен в число кандидатов на получение государственного жилищного сертификата по категории, предусмотренной пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «жилище» на 2002-2010 годы». Вместе с тем, с момента утраты военным городком, на территории которого проживает истец, статуса закрытого, отпали основания для обеспечения ФИО1 жильем по данному основанию. Поскольку истец после увольнения с военной службы не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, то не подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с абз. 7 пп. «а» п. 5 вышеуказанных Правил. Истцом не представлено доказательств признания его решением жилищной комиссии нуждающимся в жилых помещениях до момента увольнения с военной службы в порядке, предусмотренном Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, наличия совокупности данного условия с предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих» основанием увольнения и стажем военной службы. При увольнении с военной службы истцом также не ставился вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении, включении в соответствующий список очередников и оставлении на данном учете после увольнения с военной службы до фактического обеспечения жилым помещением. Приказ об увольнении и исключении из списков личного состава воинской части истцом не обжаловался, о необходимости обеспечения жильем по линии Министерства обороны РФ при увольнении не заявил. На основании изложенного просит в иске отказать.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 в период прохождения военной службы был обеспечен по месту прохождения службы на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирован и проживает с членами своей семьи.

По сведениям, предоставленным администрацией <адрес> в октябре ДД.ММ.ГГГГ г., на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещении или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства <адрес>, как гражданин, уволенный с военной службы по организационно-штатным мероприятиям (сокращению штатов). В ДД.ММ.ГГГГ. учетные дела граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, были переданы военным комиссариатом <адрес> в администрацию <адрес> для осуществления учета граждан указанной категории согласно постановлению Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-п «Об учете военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий на территории <адрес>».

Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ г. по предоставленным для перерегистрации документам было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 заключен новый контракт на прохождение военной службы, уволен в запас он в ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с невыполнением условий контракта.

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" граждане, уволенные с военной службы, снимаются с учета в случае заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В виду чего Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-п «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 был исключен из списков очередников, состоящих на учете, в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование.

Данное постановление органа местного самоуправления истцом не обжаловалось.

При этом ФИО1 не представлено сведений о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в период прохождения военной службы до увольнения в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на дату увольнения истца, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

Порядок учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства, в период возникновения спорных правоотношений регулировался постановлением Правительства Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п.п. «а» п.6 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении.

Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществлялось в соответствии с действовавшим на период увольнения ФИО1 законодательством отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, что следует из п. 12 Правил.

Обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы и избравших местом жительства иной населенный пункт, до ДД.ММ.ГГГГ возлагалась на органы местного самоуправления.

Федеральным законом N 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" были внесены изменения, согласно которым жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих - граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; обеспечение жильем военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, лишь после увольнения с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ г. истец обращается с рапортом к начальнику гарнизона по вопросу его отселения из закрытого военного городка, в связи с чем по решению жилищной комиссии был принят на учет и включен в число кандидатов на получение государственного жилищного сертификата по категории, предусмотренной пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «жилище» на 2002-2010 годы».

Из содержания ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По смыслу вышеприведенных положений закона следует, что нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас с последующим исключением из списков личного состава воинской части до постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в органе исполнительной власти, обязанность по обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям действующей редакции ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которой предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение военнослужащим.

Утрата истцом статуса военнослужащего исключает по ранее изложенным доводам признание лица нуждающимся органом военного управления и постановку на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Порядок выдачи государственного жилищного сертификата согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 865 в ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы", в которой согласно разделу 2 аналогичным образом предусматривалось право на получение социальных выплат за гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы" были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее по тексту - Правила) в рамках реализации данной подпрограммы.

П. "б" п. 5 указанных Правил предусмотрено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ФЦП "Жилище" на 2011-2015 года, п. 5 Правил основанием, дающим право гражданам на получение государственного жилищного сертификата по категории "Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков", является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка, то есть наличие обязательного, предусмотренного п.п. "б" п. 5 Правил, условия.

Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

При этом наличие совокупности предусмотренных нормативными актами условий должно иметь место не только в момент включения в список участников программы, но и в период реализации права.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1779-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 752-р» подраздел <адрес>, в котором содержался <адрес>, исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, анализируя нормы действующего законодательства в совокупности, суд приходит к выводу, что с момента утраты военным городком статуса закрытого военного городка, отпало условие, при наличии которого у истца имелось право на получение субсидии в виде государственного жилищного сертификата для переселения.

Истец перестал отвечать установленным законодательством условиям для предоставления ему меры социальной поддержки на переселение по категории «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

В отсутствии правовых оснований для отселения истца из военного городка не имеет значения дата его обращения с заявлением на получение государственного жилищного сертификата и включения в список граждан участников программы по переселению из закрытых военных городков, длительность участия в программе, поскольку наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными актами, для получения государственного жилищного сертификата должно иметь место и на момент реализации такого права.

Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения государственными жилищными сертификатами граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка.

По правилам ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает спор по существу в пределах заявленных требований, предусмотренных законом оснований для выхода за пределы заявленного иска не усматривает.

Из анализа приведенных положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует, что возможность предоставления проживающим в закрытых военных городках гражданам государственных жилищных сертификатов, связана с необходимостью отселения таких лиц из подобных населенных пунктов, и не может быть обусловлена только желанием самого гражданина. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ исковых требований об обеспечении жилым помещением, не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об обеспечении жилым помещением – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий Бабкина Н.А.