Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-227/2020 ~ М-169/2020 от 30.06.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Кореневский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Кошминой М.Д.,

при секретаре Никитюк Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования «<адрес>» <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» «Об обязании обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «<адрес>» <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» <адрес>. В соответствии с приказом директора МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №-К ЗОН назначена контрактным управляющим МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что ЗОН имеет высшее профессиональное образование по специальности «учитель математики, учитель физики, ДД.ММ.ГГГГ получила удостоверение о повышении квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по программе: «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов. Полагает, что в нарушение ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, части 5 статьи 39, части 6 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, №н, контрактный управляющий МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, ЗОН не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ЗОН на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа», муниципального района «<адрес>», который в соответствии с Уставом МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа», является учредителем образовательного учреждения.

Просит суд: обязать МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим

дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Заместитель прокурора <адрес> Прасолов А.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель МО «<адрес>» <адрес> по доверенности Зорина В.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» <адрес> - по доверенности Зорина А.Ю. просила в удовлетворении искового заявления прокурора отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Частного образовательного учреждения высшего образования «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения высшего образования «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса». Из отзыва по существу заявленных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11/192 следует, что контрактный управляющий МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» ЗОН прошла обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объёме 120 часов. Вышеуказанная программа составлена на основании требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», Методических рекомендаций по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов (утвержденных Минобрнауки России ДД.ММ.ГГГГ № ДЛ-1/05вн), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Методических рекомендаций Минэкономразвития и Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕЕ/<адрес> АК-553/06) «О направлениях методических рекомендаций», требованиях профессиональных стандартов «Эксперт в сфере закупок», «Специалист в сфере закупок», профессиональных стандартов «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок», утвержденным приказами Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н и №н. Полагает, что контрактный управляющий МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» ЗОН имеет соответствующий уровень образования для работы контрактным управляющим.

При таких обстоятельствах и на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.4 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, организационно-правовая форма Школы: муниципальное казенное учреждение.

Согласно п. 1.7 Устава, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении Школы осуществляет <адрес>, именуемая в дальнейшем Учредитель. Функции и полномочия собственника имущества Школы осуществляет <адрес>, именуемая в дальнейшем Собственник.

В соответствии с п. 5.1 Устава, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе бюджетной сметы с учетом региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.

Согласно Положению о работе контрактного управляющего МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» контрактный управляющий является специалистом заказчика, обеспечивающим осуществление закупок, включая исполнение контрактов (п.1.2).

Согласно п. 1.2 Должностной инструкции контрактного управляющего, на должность контрактного управляющего принимается лицо, имеющее высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно приказу директора МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К ЗОН назначена контрактным управляющим в МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа».

Согласно копии диплома ВСА № от ДД.ММ.ГГГГ, ЗОН имеет высшее профессиональное образование по специальности «Математика» с дополнительной специальностью «Физика».

Из копии удостоверения о повышении квалификации <данные изъяты> регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗОН прошла повышение квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - 120 часов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что контрактный управляющий МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку имеет высшее образование.

Доводы прокурора, что контрактный управляющий МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ЗОН не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов, суд находит не состоятельными.

Так, согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не установлено требований о получении контрактным управляющим именно высшего образования в сфере закупок.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что образовательным учреждением были приняты меры к повышению уровня квалификации и профессионального образования контрактного управляющего. Так, ЗОН прошла повышение квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает, что согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества Школы является муниципальный район <адрес>, также, суд учитывает, что представитель МО «<адрес>», выступающий на стороне истца, полагал исковое заявление прокурора <адрес> не подлежащим удовлетворению.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования «<адрес>» <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пушкарская средняя общеобразовательная школа» «Об обязании обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Пушкарская средняя общеобразовательная школа», отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.