Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5336/2016 ~ М-4999/2016 от 14.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 декабря 2016 г. г.Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

Председательствующего судьи Чемерисова О.В.

при секретаре Гаврилове Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Ломакина Н.А. об оспаривании решения призывной комиссии ОВК Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам г.Самары

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии ОВК Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам г.Самары, в обоснование указав, что решением призывной комиссии Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам г. Самары истец был признан годным к прохождению военной службы. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии № для явки ДД.ММ.ГГГГ в ОВК Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам г. Самары, для отправки к месту прохождения военной службы, выданная мне по результату заседания Призывной комиссии (п. 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663)). Решение призывной комиссии Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам г. Самары истец считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям: В моей медицинской документации имеется заключение о наличии у меня заболевания: <данные изъяты> Истец полагает, что с указанными заболеваниями, ему надлежит определять категорию годности «В»- ограниченно годен к военной службе, согласно ст.ст. 25, 66 Расписания болезней. Так же, истец указал, что просил направить его для прохождения обследований по данному заболеванию. Однако, его заявление осталось без удовлетворения, ему пояснили, что никуда направлять не обязаны. В связи с этим, истец считает, что в связи с этим, следует, что врачи-специалисты не учли данные об имеющихся у него заболеваниях и не верно определили ему категорию годности.

Ссылаясь на нормы ФЗ от 28.03.1998 года «о воинской обязанности и военной службе», нормы КАС РФ, истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам г.Самары о признании его годным к военной службе.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске, пояснил, что на комиссии он говорил о том, что у него имеются заболевания, однако его никто не слушал. Медицинские документы, которые подтверждают его заболевания официально в адрес призывной комиссии не сдавал, но о них говорил комиссии. После этого, написал жалобу в Областную комиссию. К жалобе он медицинские документы не прикладывал. Он не получал повестки, ему позвонили и сообщили о том что назначено контрольное освидетельствование, он подумал, что оно будет проходить по адресу: <адрес>. Однако, когда он пришел, местный терапевт пояснил ему, что не о каком освидетельствовании он не знает. После этого, он также не представлял документы в призывную комиссию.

    Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Военного комиссариата Самарской области - ФИО4, на основании доверенностей, с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила письменный отзыв на иск. Суду пояснила, что административный истец на каждой медицинской комиссии признавался годным к воинской службе. Ему была присвоена категория годности «Б». Административной истец ни на одной из комиссий не заявлял о имеющихся у него жалобах на состояние здоровья. Документов, подтверждающих заболевания, в материалах личного дела призывника не имеется. Административный истец должен был обратиться с заявлением о приобщении документов и приложить копии документов к заявлению. Административный истец не явился на контрольное медицинское освидетельствование. Медицинскую сторону данного вопроса разрешают врачи, приглашенные в комиссию. При оглашении категории годности от административного истца не последовало заявлений и жалоб в адрес призывной комиссии Амбулаторная карта административным истцом не была представлена. Визуально каких- либо отклонений призывная комиссия не увидела. Административный истец обратился с жалобой в областную призывную комиссию. Призывная комиссия приглашала повесткой на контрольное освидетельствование истца, также ему звонили, однако он не пришел, каких-либо документов медицинского характера не принес. Решением призывной комиссии Советского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ Ломакин Н.П. призван на военную службу.

Изучив материалы дела, выслушав истца, административного ответчика, суд приходит к выводу об оставлении требований заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом, согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

Согласно 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

На основании п. 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Из материалов дела следует, что Ломакин Н.А. в период весеннего призыва <данные изъяты> проходил медицинское освидетельствование в отделе военного комиссариата Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам.

При прохождении медицинского обследования и освидетельствования в <данные изъяты> года истцу медицинской комиссией была установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что подтверждается результатами медицинского освидетельствования (лист медицинского освидетельствования из личного дела призывника).

Согласно данных врачебного обследования и диагноза, указанных в протоколе заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении административного истца установлен диагноз: <данные изъяты>.

На основании заключения врача, руководившего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями (Категория годности «БПП-3, ст.47б.)

Не согласившись с решением призывной комиссии, Ломакин Н.А., <данные изъяты> рождения, обратился в суд с настоящим иском и указал, что у него имеется заболевание <данные изъяты>», что подразумевает категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе, согласно ст. 25, 66 Расписания болезней.

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и Таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта или старшины, не проходящим военную службу и не пребывающим в запасе, по графе 1 Расписания болезней.

К ст. 25 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565) относятся: травмы головного и спинного мозга, последствия поражения центральной нервной системы от воздействия внешних факторов.

К ст.66 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565) относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

Относительно оценки травм головного и спинного мозга, последствия поражения центральной нервной системы от воздействия внешних факторов, граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освидетельствуются по пункту "в" только при отсутствии положительной динамики болезненных проявлений в результате проводимого лечения, а также при затяжных или повторных декомпенсациях.

В ходе судебного разбирательства обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Ломакина Н.А. вышеуказанных заболеваний, перечисленных в ст. 25, 66 Расписания болезней судом не установлено. При этом, представленное истцом заключение врача рентгенолога, проводившего магнитно-резонансную томографию от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, не подтверждает наличие заболеваний указанных в ст. 25,66 Расписания здоровья, поскольку подлежит подтверждению в результате лечения.

Кроме того, суд полагает, что ссылка истца на нарушение ответчиком ст. 25 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565) при определении категории годности, не может быть принята судом во внимание, поскольку данная статья указывает на болезни, которые можно установить только при отсутствии положительной динамики болезненных проявлений в результате проводимого лечения, а также при затяжных или повторных декомпенсациях. Доказательств прохождения лечения при данных заболеваниях, Ломакин Н.А. ни призывной комиссии, ни суду не представил.

Как следует из личного дела призывника Ломакина Н.А. он, в период весенней призывной компании, решением призывной комиссии был призван на военную службу после установления категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе. Ломакин Н.А. не согласившись с решением призывной комиссии, обжаловал его в Военный комиссариат <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба Ломакина Н.А. была рассмотрена в ВК Самарской области, и ему письмом было разъяснено о необходимости прохождения контрольного медицинского освидетельствования, при этом, предоставив все медицинские документы, подтверждающие его здоровье.

ДД.ММ.ГГГГ Ломакину Н.А. административным ответчиком было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого было указано на необходимость явиться Ломакину Н.А. в отдел ДД.ММ.ГГГГ к 8 ч. для согласования даты и времени явки его контрольное медицинское обследование врачами-специалистами призывной комиссии Самарской области.

Также, судом установлено, что Ломакину Н.А. был осуществлен звонок представителем административного ответчиком, о том, что ему необходимо явиться для согласования даты освидетельствования. Данное обстоятельство истцом Ломакиным Н.А. не оспорено и подтверждено его пояснениями, данными в ходе судебного заседания.

Однако, как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Ломакин Н.А. не явился в отдел, контрольное медицинское освидетельствование вышестоящей медицинской комиссией не прошел.

Также пояснений административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, судом было установлено, что Ломакин Н.А. письменные медицинские документы о наличии у него заболеваний для приобщения их к личному делу не представлял комиссии, с соответствующим заявлением ни в адрес комиссии врачей, ни в адрес начальника ОВК Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам не обращался.

Доказательства обратного, материалы личного дела, а также материалы административного дела не содержат.

Согласно Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 20.05.2014) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» п.13 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 N 465).

Согласно п.17 вышеуказанного Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Таким образом, надлежащих и достоверных доказательств в подтверждение доводов о наличии у истца заболеваний на момент вынесения решения призывной комиссии не представлено. Невозможность своевременно предоставления всех медицинских документов, характеризующих заболевание истца, судом установлено не была.

Ходатайства о назначении судебной военно-врачебной экспертизы с целью подтверждения заявленных требований административном истцом не заявлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при проведении медицинского освидетельствования Ломакина Н.А. врачами-специалистами медицинской комиссии были учтено состояние здоровья призывника в полном объеме с учетом представленных медицинских документов, результатов медицинских исследований, в связи с чем, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года согласно протокола № о призыве административного истца на военную службу является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, законных оснований для удовлетворения административных исковых требований Ломакина Н.А. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Ломакина Н.А. о признании решения призывной комиссии ОВК Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам г.Самары в отношении Ломакина Н.А. незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.12.2016 года.

Судья: О.В. Чемерисова