Решение по делу № 2-103/2020 ~ М-59/2020 от 13.02.2020

Дело № 2-103/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27февраля 2020 г.                     с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корепановой С.А.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием представителя истца - пом. прокурора Карагайского района Пермского края Носова А.В.,

представителя ответчика МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа»

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Яринская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

прокурор Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Яринская средняя общеобразовательная школа» и просит возложить обязанность организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Карагайского района проведена проверка соблюдения образовательным учреждением требований трудового законодательства, законодательства об образовании в части охраны труда в МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что МБОУ «Яринская СОШ» не обеспечило проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников образовательного учреждения.

Из информаций МКУ «Управление образования Карагайского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что работники МБОУ «Яринская СОШ» обязательное психиатрическое освидетельствование не проходили.

Согласно сведениям, представленным ГБУЗ ПК «Карагайская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, за последние пять лет психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательного учреждения МБОУ «Яринская СОШ» не проводилось.

Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не предоставляют угрозы их жизни, здоровью.

Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования нарушает положения п.2 ч.6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что бездействие МБОУ «Яринская СОШ» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников общеобразовательного учреждения, и нарушает права обучающихся на защиту и охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении удовлетворить.

Представитель ответчика – в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, однако указала, что средняя общеобразовательная школа к учебно-воспитательным учреждениям не относится.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья и т.д.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статья ст. 212 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.4, 5 статьи 4 Закона № 273-ФЗ нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом. В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.9 ч.1 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, в том числе врачом-психиатром.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 (пункт 1 Правил).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3 Правил).

Таким образом, порядок прохождения медицинских осмотров (предварительных и периодических) и психиатрических освидетельствований различны и регулируются разными нормативно-правовыми актами.

Как следует из части 9 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к учебно-воспитательным учреждениям (специальным открытого и закрытого типа) относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, они создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Согласно уставу школа является бюджетным учреждением, общеобразовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования, создано муниципальным образованием Карагайский муниципальный район для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем школы является муниципальное образование.

При таких обстоятельствах оснований для отнесения МБОУ «Яринская СОШ» к учебно-воспитательным учреждениям не имеется.

Согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности распространяются на водителей авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта; работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

Из Устава МБОУ «Яринская СОШ» установлено, что у учреждения имеются структурные подразделения в виде детских дошкольных учреждений: «Яринский детский сад», «Никольский детский сад», «Сюзьвинский детский сад».

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Яринская СОШ» не обеспечило проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников образовательного учреждения.

Из информаций МКУ «Управление образования Карагайского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что работники МБОУ «Яринская СОШ» обязательное психиатрическое освидетельствование не проходили.

Согласно сведениям, представленным ГБУЗ ПК «Карагайская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, за последние пять лет психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательного учреждения МБОУ «Яринская СОШ» не проводилось.

Непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не предоставляют угрозы их жизни, здоровью.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что бездействие МБОУ «Яринская СОШ» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников общеобразовательного учреждения, и нарушает права обучающихся на защиту и охрану жизни и здоровья.

В силу части первой ст. 76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе).

    На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

требования прокурора Карагайского района Пермского края удовлетворить в части.

    Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Яринская средняя общеобразовательная школа» обязанность организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников структурных дошкольных подразделений МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа» («Яринский детский сад», «Никольский детский сад», «Сюзьвинский детский сад»), а также водителей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                     С.А.Корепанова