Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-26/2020 (2-1003/2019;) ~ М-941/2019 от 10.09.2019

Дело №2-26/2020 (2-1003/2019)

УИД 24RS0031-01-2019-001177-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020г. пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,

при секретаре судебного заседания Войтюк О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Брагинского сельсовета Курагинского района Красноярского края о возложении обязанности зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования, установить на территории кладбищ общественные туалеты выгребного типа с водонепроницаемыми выгребами, обеспечить хозяйственное-питьевое водоснабжение, оборудовать площадки для мусоросборников,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Курагинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском (с учётом уточнений) к администрации Курагинского района, администрации Брагинского сельсовета Курагинского района Красноярского края о возложении обязанности на администрацию Курагинского района предоставить администрации Брагинского сельсовета земельный участок для размещения кладбища по адресу: <адрес> и <адрес>, в постоянное бессрочное пользование в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; на администрацию Брагинского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу - зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, занимаемый кладбищем по адресу: <адрес> и <адрес>; в соответствии с п. 4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных №983-72 от 16 июня 1972, п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установить на территории указанных кладбищ общественные туалеты выгребного типа с водонепроницаемыми выгребами; в соответствии с п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиениические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение территории кладбищ, а также на территории кладбищ оборудовать площадки для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с требованиями п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований земельного законодательства при организации ритуальных услуг установлено, что на территории муниципального образования Брагинский сельский совет Курагинского района Красноярского края размещены два действующих кладбища по адресу: <адрес> и <адрес>. В нарушение Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11 установление границ земельных участков, занимаемых указанными кладбищами на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельные участки не состоят, постановка земельных участков на государственный кадастровый учёт и регистрация права собственности на них не производилась, не организовано содержание кладбищ, обваловка территории не осуществлена, территория вышеуказанных кладбищ не разделена на функциональные зоны, хозяйственно-питьевое водоснабжение, шахтные колодцы для полива и общественные туалеты выгребного типа на территории кладбищ отсутствуют, равно как отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твёрдым покрытием с подъездами к ним, стоянки для автокатафалков и автотранспорта.

В связи с чем, по мнению истца, администрацией Брагинского сельсовета Курагинского района ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбищ в <адрес> и <адрес>, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются, что нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при их посещении кладбища, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Определением Курагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. производство по гражданскому делу по вышеназванному иску прекращено в части требований, предъявленных к администрации Курагинского района о возложении обязанности предоставить администрации Брагинского сельсовета земельный участок для размещения кладбища в <адрес> и <адрес> в постоянное бессрочное пользование в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании истец – старший помощник прокурора Курагинского района Красноярского края Степанов С.А. уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Брагинского сельсовета Курагинского района Красноярского края Верстина Н.С. (полномочия по доверенности) исковые требования прокурора признала в части возложения обязанности зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, занимаемый кладбищем в <адрес> и <адрес>, установления на территории кладбищ по адресу: <адрес> и <адрес>, общественных туалетов выгребного типа с водонепроницаемыми выгребами и оборудования площадок для мусоросборников, в части обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения территории кладбищ просила отказать, указывая, что указанные кладбища находятся в небольших населённых пунктах, захоронения производятся редко, в связи с чем полагала указанное требование неактуальным и нецелесообразным, вместе с тем, требующим больших финансовых затрат.

Представители третьих лиц Межрегионального территориального Управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Министерства лесного хозяйства Красноярского края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия их прав в лице территориального отдела в г. Минусинске, надлежащим образом и своевременно (почтовыми уведомлениями, полученными лично ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. соответственно) извещённые о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, адресовали суду заявления, в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель на территории сельского поселения обладает орган местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены правила СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утверждённым в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зелёных насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зелёной защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п. 6.3).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п. 6.4).

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6).

В силу 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведённой прокуратурой Курагинского района, установлено, что на территории муниципального образования Брагинского сельсовета размещены два кладбища по адресу: <адрес> и <адрес>, которые являются действующими, регистрация права собственности на которые органом местного самоуправления не производилась, содержание кладбищ должным образом не организовано: обваловка территории не осуществлена, территория указанных кладбищ не разделена на функциональные зоны, канализование, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территории не обеспечено, планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, отсутствуют, хозяйственно-питьевое водоснабжение, шахтные колодцы для полива и общественные туалеты выгребного типа на территории кладбищ отсутствуют. На территории кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твёрдым покрытием с подъездами к ним.

Прокурор Курагинского района в интересах неопределённого круга лиц, ссылаясь на нарушения прав граждан на охрану здоровья и санитарное-эпидемиологическое благополучие, просит устранения указанных нарушений.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокуратурой Курагинского района с привлечением специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориально отдела в г. Минусинске по поручению суда, в присутствии главы Брагинского сельсовета Курагинского района Росолова Ю.Ф., ДД.ММ.ГГГГг. был проведён осмотр кладбищ, расположенных в <адрес> и <адрес>, на предмет соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании указанного кладбища.

По результатам проведения проверки установлено, что кладбища, находящиеся на территории администрации Брагинского сельсовета по адресу: <адрес> и <адрес>, включены в санитарную классификацию СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно санитарной классификации, сельские кладбища относятся к объектам V класса опасности с санитарно-защитными зонами – 50 метров, что в данном случае предусмотрено. Кладбище в <адрес> размещено за границами населённого пункта, на расстоянии более 1 000 метров от жилой застройки; кладбище в <адрес> – на расстоянии более 500 метров от жилой застройки. Участки указанных кладбищ благоустроены, ограждены по периметру, имеют удобные подъездные пути для автотранспорта, стоянку для автотранспорта, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11 на земельных участках вышеназванных кладбищ отсутствуют площадки для мусоросборников, имеющие ограждение и твёрдое покрытие, отсутствуют урны для сбора мусора, что не соответствует требованиям п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 на участке вышеназванных кладбищ и прилегающей к ним территории отсутствуют централизованные системы водоснабжения и канализации, отсутствует общественный туалет выгребного типа, имеются деревянные общественные туалеты выгребного типа.

Согласно вышеназванному пункту при отсутствии централизованной системы водоснабжения допускается устройство шахтных колодцев для полива, что в данном случае также не предусмотрено.

В нарушение п.6.3 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище в <адрес> и <адрес> для питьевых и хозяйственных нужд не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение.

В силу п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В настоящее время земельные участки в <адрес> и <адрес>, используются для погребения.

Администрацией Брагинского сельсовета Курагинского района не предоставлены правоустанавливающие документы на земельные участки кладбищ по вышеуказанным адресам.

Санитарно-эпидемиологическая оценка земельных участков под размещения кладбищ и утверждённые в установленном порядке проекты кладбищ не представлены, в связи с чем не представляется возможным оценить следующие вопросы: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки.

Разрешая исковые требования прокурора в части возложения на администрацию Брагинского сельсовета обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования на земельные участки, занимаемые кладбищами в <адрес> и <адрес>, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Брагинского сельсовета мер по осуществлению регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельные участки с размещёнными на ним общественными местами погребения (кладбищами) в <адрес> и <адрес>, входящие в состав Брагинского сельсовета Курагинского района Красноярского края, нарушает права неопределённого круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ. При этом, осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Более того, отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с размещёнными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создаёт трудности в содержании и обслуживании кладбищ.

Рассматривая требования прокурора Курагинского района в интересах неопределённого круга лиц в части возложения обязанности на администрацию Брагинского сельсовета обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории кладбищ, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, общественные туалеты выгребного типа с водонепроницаемыми выгребами, обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение, оборудовать площадки для мусоросборников, суд приходит к выводу к частичному удовлетворению исковых требований в указанной части.

В судебном заседании письменными материалами дела и пояснениями сторон установлено, что в нарушение п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле» администрацией Брагинского сельсовета Курагинского района ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбищ по адресу: <адрес> и <адрес>, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Несоблюдение администрацией Брагинского сельсовета Курагинского района требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбищ по вышеуказанным адресам нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при их посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятия мер по приведению кладбищ в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление их кадастрового учёта и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбищ в <адрес> и <адрес>, влечёт нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Таким образом, поскольку администрация Брагинского сельсовета Курагинского района осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Вместе с тем, суд принимает ко вниманию доводы ответчика о нецелесообразности обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения территории кладбищ в <адрес> и <адрес>, поскольку указанные кладбища находятся в небольших населённых пункта, общая численность которых составляет 664 человека, где не все улицы села имеют дороги с твердым покрытием, захоронения производятся редко, о чем свидетельствуют представленные статистические данные.

Согласно информации, предоставленной администрацией Муринского сельсовета, за период ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ от жителей Брагинского сельсовета заявлений и жалоб на ненадлежащее содержание, обустройство кладбища, не поступало.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения территории кладбищ <адрес> и <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит указанный в иске срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу - разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по устранению выявленных недостатков и полагает необходимым возложить обязанность на ответчика по проведению вышеуказанных работ в указанный срок.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Брагинского сельсовета Курагинского района Красноярского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования на земельные участки, занимаемые кладбищами по адресу: <адрес> и <адрес>, имеющие кадастровые номера 24:23:0401006:440 площадью <...> кв.м. (<адрес>) и №, площадью <...> кв.м. (<адрес>) соответственно; в соответствии с требованиями 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установить на территории кладбищ в <адрес> и <адрес> общественные туалеты выгребного типа с водонепроницаемыми выгребами; оборудовать на территории кладбищ в <адрес> и <адрес> площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи жалобы в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 10 февраля 2020г.

Председательствующий: судья П.В. Васильева