Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1375/2017 от 02.11.2017

Дело № 12-1375/2017

РЕШЕНИЕ

город Калуга 28 ноября 2017 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» Пригона Олега Валерьевича на постановление № 406-Р/17 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО2 от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Меридиан», юридический адрес: город Москва, переулок Кисловский Нижний, дом 5 строение 1, ИНН № КПП № ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, сведений о привлечении к административной ответственности материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 406-Р/17 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО2 от 12 октября 2017 года (далее – Постановление) ООО «Меридиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник ООО «Меридиан» по доверенности Пригон О.В. выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ООО «Меридиан» по доверенности Пригон О.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Калужской области по доверенности Береговская Л.В. в судебном заседании представила отзыв, возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения защитника Пригона О.В., представителя Береговскую Л.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 40/022/000/2017-214 от 7 августа 2017 года, ООО «Меридиан» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 214 868 кв.м. +/- 162 кв.м., по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Распоряжением № 1591 от 17 июля 2017 года заместителя руководителя Управления Росреестра по Калужской области ФИО6 в отношении ООО «Меридиан» назначена плановая, выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований, установленных земельным законодательством. Задачами проверки является проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков, в том числе с кадастровым номером №. Проверку провести в период с 7 по 11 августа 2017 года. Уполномоченным на проведение проверки назначена, в том числе начальник Ферзиковского отдела Управления – главный государственный инспектор Ферзиковского, Перемышльского районов Калужской области по использованию и охране земель ФИО7

Из акта проверки № 99 от 8 августа 2017 года с фототаблицей к нему следует, что проверка проведена главным государственным инспектором ФИО7 по адресу: <адрес> кадастровый номер №. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 214 868 кв.м., принадлежащий на праве собственности ООО «Меридиан», зарастает сорной растительностью (разнотравье, борщевик), кустарником и деревьями выше двух метров, агротехнические мероприятия по обработке земельного участка не проводятся. Какого-либо ведения деятельности сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не установлено.

Материалы внеплановой проверки направлены на рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Калужской области.

30 августа 2017 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО8 в отношении ООО «Меридиан» составлен протокол об административном правонарушении № 386-Р/17, из которого следует, что в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, установлено: земельный участок зарастает сорной растительностью (борщевик и др.), а также древесно-кустарниковой растительностью высотой выше 2 метров. Агротехнические мероприятия по обработке земельного участка не проводятся. Какой-либо деятельности сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не установлено. Данные факты свидетельствуют о невыполнении ООО «Меридиан» установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что является нарушением требований ст. 12, пп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Меридиан» к административной ответственности. Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО2 пришел к выводу о том, что бездействие ООО «Меридиан» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении ФИО2, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не согласится с которой, оснований не имеется.

Довод, изложенный в жалобе, поддержанный в судебном заседании защитником Пригоном О.В. о том, что проведение плановой проверки в отношении ООО «Меридиан» не предусмотрено планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год Управлением Россельхознадзора по Калужской области, подлежит отклонению.

Из распоряжения № 1591 от 17 июля 2017 года заместителя руководителя Управления Росреестра по Калужской области ФИО6, послужившего основанием для проведения плановой проверки в отношении ООО «Меридиан» 7 - 8 августа 2017 года и составления акта проверки № 99 от 8 августа 2017 года, следует, что проверка проводится с целью исполнения плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год Управления Росреестра по Калужской области, утвержденным приказом Управления Росреестра по Калужской области от 26 октября 2016 года № 191-п.

Под порядковым номером 40 в плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденным приказом Управления Росреестра по Калужской области от 26 октября 2016 года № 191-п, указано ООО «Меридиан».

Распоряжение № 1591 от 17 июля 2017 года, уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 20 июля 2017 года направлены в адрес ООО «Меридиан» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, получены представителем ООО «Меридиан» ФИО9 26 июля 2017 года, что согласуется с требованиями п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доводы, изложенные в жалобе, поддержанные в судебном заседании защитником Пригоном О.В. о том, что при проведении обследования земельного участка должностными лицами Управления Россельхознадзора по Калужской области не доказана принадлежность земельного участка ООО «Меридиан»; для определения местоположения земельного участка использовался планшетный компьютер Samsung gelaxi tab, GPS приемник Garmin Oregon 650, а не специальное оборудование, подлежат отклонению.

Плановая выездная проверка в отношении ООО «Меридиан» проведена по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 40:22:040701:31 по адресу: <адрес> в период с 7 по 11 августа 2017 года уполномоченным на проведение проверки должностным лицом – начальником Ферзиковского отдела Управления – главным государственным инспектором Ферзиковского, Перемышльского районов Калужской области по использованию и охране земель ФИО7 По результатам проверки был составлен акт от 8 августа 2017 года, к которому приложена фототаблица с изображением вышеназванного земельного участка.

При составлении протокола об административном правонарушении № 386-Р/17 от 30 августа 2017 года представитель ООО «Меридиан» по доверенности ФИО10 в письменных пояснениях указал, что фотографии приложенные к акту (от 8 августа 2017 года) не привязаны к дате и месту съемки, описание земельного участка в акте расходятся с изображениями на фотографиях.

В целях проверки доводов представителя ООО «Меридиан» по доверенности ФИО10 на основании определения от 30 августа 2017 года, приказа № 666-н от 11 сентября 2017 года осуществлен выезд 21 сентября 2017 года на территорию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Осмотр земельного участка с кадастровым номером № проведен с участием представителя ООО «Меридиан» по доверенности ФИО11 21 сентября 2017 года в период с 12 час. 50 мин. до 14 час. 10 мин. В результате визуального осмотра земельного участка установлено, что земельный участок по всей площади зарастает сорной растительностью, очагами зарастание древесно-кустарниковой растительностью. Маршрутные точки <данные изъяты> зафиксированы навигационным GPS Garmin Oregon 650, загружены в программу SAS.PLANET. Для определения местоположения земельного участка использовался картографический материал, природные и антропогенные ориентиры, планшетный компьютер Samsung gelaxi tab с установленным приложением MARS.ME., GPS приемник Garmin Oregon 650. Координаты земельного участка и маршрутные точки при осмотре зафиксированы навигационным GPS приемник Garmin Oregon 650 номер 30D046160. Фотосъемка проводилась от границ земельного участка по направлению в центральную часть земельного участка. По результатам осмотра был составлен акт обследования земельного участка от 21 сентября 2017 года, к которому приложена фототаблица на 5 листах, схема земельного участка на 2 листах, координаты маршрутных точек на 3 листах.

Таким образом, месторасположение земельного участка с кадастровым номером № должностным лицом Управления Россельхознадзора по Калужской области было установлено. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 40/022/000/2017-214 от 7 августа 2017 года земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Меридиан».

Законодательством РФ не регламентирован порядок определения местоположения земельного участка, необходимость применения специального оборудования для определения месторасположение земельного участка отсутствует.

Должностными лицами Управления Росреестра по Калужской области и Управления Россельхознадзора по Калужской области зафиксирован факт нарушения земельного законодательства в уже утвержденных границах земельного участка с кадастровым номером №, путем визуального осмотра, в ходе которого должностные лица вышеназванных управлений установили зарастание земельного участка с кадастровым номером № сорной растительностью, кустарником и деревьями выше двух метров, признаков агротехнических мероприятий по обработке земельного участка не установлено, что было отражено в фототаблицах.

Доказательств подтверждающих факт проведения ООО «Меридиан» агротехнических мероприятий на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе направленных на предотвращения зарастание древесной, кустарниковой и сорной растительностью, которые опровергли бы выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 8 августа 2017 года, в материалах дела отсутствуют, защитником Пригоном О.В., в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, не представлено.

Доводы, изложенные в жалобе, поддержанный в судебном заседании защитником Пригоном О.В. о том, что ухудшение качества состояния земельного участка с кадастровым номером 40:22:040701:31 не доказано, поскольку не проводились соответствующие исследования данного земельного участка, подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшение качества состояния земельного участка, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, сельскохозяйственного назначения, а именно: зарастание древесной, кустарниковой и сорной растительностью, что безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, и в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

Довод, изложенный в жалобе, поддержанный в судебном заседании защитником Пригоном О.В. о том, что вменяемое ООО «Меридиан» административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене Постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Меридиан» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы по адресу: www.nalog.ru отсутстуют сведения о внесении ООО «Меридиан» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем должностным лицом – начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО2 не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, видом деятельности ООО «Меридиан», его имущественное и финансовое положение.

При таких обстоятельствах назначенное ООО «Меридиан» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы соразмерности и установленной государством мерой ответственности за совершение данного административного правонарушения, учитывая финансовое положение ООО «Меридиан», административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного Постановление подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Меридиан» административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № 406-░/17 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 ░░ 12 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 200 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 406-░/17 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 ░░ 12 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 30.9 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░