Решение по делу № 12-24/2017 от 10.01.2017

№ 12-24/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 27 января 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Таламановой Т.А.,

с участием прокурора Рыбинской городской прокуратуры Закировой А.Ю.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, специалиста по охране труда, инженера ГО и ЧС ОАО <данные изъяты> Захаровой Ю.А.,

при секретаре Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - специалиста по охране труда, инженера ГО и ЧС <данные изъяты> Захаровой Ю.А. на постановление № старшего государственного инспектора отдела надзора по обеспечению транспортной безопасности управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 декабря 2016 года о назначении административного наказания, которым

должностное лицо – специалист по охране труда, инженер ГО и ЧС <данные изъяты> Захарова Ю.А., проживающая по адресу: <адрес>, подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

                    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора по обеспечению транспортной безопасности управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 19 декабря 2016 года должностное лицо – специалист по охране труда, инженер ГО и ЧС <данные изъяты> Захарова Ю.А. подвергнута за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В Рыбинский городской суд Ярославской области поступила жалоба специалиста по охране труда, инженера ГО и ЧС ОАО <данные изъяты> Захаровой Ю.А. на указанное постановление. В жалобе должностное лицо просит отменить оспариваемое постановление, указывает, что к административной ответственности она привлечена неправомерно, совершила административное правонарушение впервые, правонарушение является малозначительным, поскольку не привело к тяжелым последствиям и не причинило вреда окружающим. Кроме того, за указанное нарушение она уже привлечена к дисциплинарной ответственности. Наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей нанесет существенный вред семейному бюджету, так как у нее имеется двое несовершеннолетних детей, ее зарплата составляет 17000 рублей в месяц, зарплата мужа – «примерно» 20000 рублей в месяц.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - специалист по охране труда, инженер ГО и ЧС <данные изъяты> Захарова Ю.А. жалобу поддержала, уточнив доводы жалобы, пояснила, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, просит суд прекратить производство по делу в силу малозначительности.

Старший государственный инспектор отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.

Прокурор Закирова А.Ю. полагает, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать, поскольку постановление старшего государственного инспектора отдела надзора по обеспечению транспортной безопасности управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орехова Ю.А. от 19 декабря 2016 года, которым специалист по охране труда, инженер по ГО и ЧС <данные изъяты> - Захарова Ю.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, отсутствуют и основания для освобождения Захаровой Ю.А. от административной ответственности в силу малозначительности.

Изучив материалы дела, выслушав Захарову Ю.А., поддержавшую жалобу, прокурора Закирову А.Ю., полагавшую отказать в удовлетворении жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В соответствии с п. 2 Требований, данные Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию.

В соответствии с п.п. 2 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что 23 ноября 2016 года в период времени с 14 часов 30 минут до 17 часов 00 минут Рыбинской городской прокуратурой Ярославской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства по транспортной безопасности <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Уставом <данные изъяты> организация выполняет работы и оказывает услуги в сфере транспортного обслуживания, организовывает и осуществляет перевозку пассажиров автотранспортными средствами. По смыслу закона <данные изъяты> является субъектом транспортной инфраструктцры.

Приказом генерального директора <данные изъяты> от 12 апреля 2016 года № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты> назначена Захарова Ю.А. – специалист по охране труда, инженер ГО и ЧС.

Захарова Ю.А., как лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры, прошла обучение по программе «Подготовка и повышение квалификации должностных лиц (ответственных за обеспечение транспортной безопасности) на автомобильном и городском электрическом наземном пассажирском транспорте», о чем имеется свидетельство от 13 сентября 2016 года.

На момент проверки в <данные изъяты> эксплуатировалось 126 единиц транспортных средств, подлежащих категорированию, на которые необходимо было назначить ответственных по обеспечению транспортной безопасности. Однако, ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах – автобусах <данные изъяты>, с государственными регистрационными знаками: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не назначены. Все водители, допущенные к управлению транспортными средствами <данные изъяты>, не имели документов, подтверждающих прохождение ими обучения по транспортной безопасности.

Пунктом 8 части 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Должностное лицо - специалист по охране труда, инженер ГО и ЧС <данные изъяты> Захарова Ю.А. нарушила пункт 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924. Бездействие должностного лица - специалиста по охране труда, инженера ГО и ЧС <данные изъяты> Захаровой Ю.А.не содержат уголовно наказуемого деяния.

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения заместителем Рыбинского городского прокурора 23 ноября 2016 года в отношении должностного лица – Захаровой Ю.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом специалистом по охране труда, инженером ГО и ЧС <данные изъяты> Захаровой Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 ноября 2016 года заместителя Рыбинского городского прокурора юриста 1 класса ФИО1; - определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено должностным лицом Захаровой Ю.А. 15 декабря 2016 года, - ходатайством Захаровой Ю.А. в котором она просит рассмотреть дело об административном правонарушении без ее участия; - приказом от 12 октября 2005 года о переводе работника Захаровой Ю.А. на должность <данные изъяты>; - приказом от 16 марта 2016 года о переводе Захаровой Ю.А. на должность специалиста по охране труда, специалиста ГО и ЧС; - приказом генерального директора № от 12 апреля 2016 года о назначении Захаровой Ю.А. лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты> - свидетельством о прохождении Захаровой Ю.А. обучения по программе «Подготовка и повышение квалификации должностных лиц (ответственных за обеспечении транспортной безопасности) на автомобильном и городском электрическом наземном пассажирском транспорте» от 13 сентября 2016 года; - объяснением Захаровой Ю.А. от 23 ноября 2016 года, из которых следует, что вину в совершении административного правонарушения она фактически признает; - списком работников <данные изъяты>; - списком подвижного состава <данные изъяты>. (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

Доводы Захаровой Ю.А. о малозначительности инкриминируемого ей административного правонарушения, не состоятельны, поскольку, данное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым законам интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства.

Привлечение Захаровой Ю.А. к дисциплинарной ответственности как должностного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в <данные изъяты> не является основанием для освобождения Захаровой Ю.А. от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, властным органом не допущено.

Наказание должностному лицу назначено в пределах минимальной санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, дело рассмотрено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Доводы, изложенные в жалобе, не содержат оснований для отмены оспариваемого постановления.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Захарова Ю.А. имеет двух малолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. На основании п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей. В связи с тем, что должностному лицу Захаровой Ю.А. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для смягчения административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора по обеспечению транспортной безопасности управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орехова Ю.А. от 19 декабря 2016 года изменить.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей, признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В остальном постановление старшего государственного инспектора отдела надзора по обеспечению транспортной безопасности управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орехова Ю.А. от 19 декабря 2016 года, которым специалист по охране труда, инженер по ГО и ЧС <данные изъяты> - Захарова Ю.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Захаровой Ю.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения

Судья Т.А.Таламанова