Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-24/2021 ~ М-20/2021 от 30.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Бордина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Мокрых А.А.,

с участием административного истца Примеренкова В.П., представителя административного ответчика Петриченко Ю.В., а также представителя начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» Павлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Примеренкова Вячеслава Петровича опризнании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с установлением размера надбавки за особые достижения в службе, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и выплаты дополнительного материального стимулирования,

УСТАНОВИЛ:

Примеренков В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с установлением ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за квалификационный уровень физической подготовленностиза январь и февраль 2021 года в размере 70% оклада по воинской должности, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за декабря 2020 года, январь и февраль 2021 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Кроме того, Примеренков просит признать незаконными действия того же командира, связанные с установлением ему выплаты дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года №1010, по результатам службы в 2020 году в размере 1000 рублей.

В целях устранения допущенных нарушений административный истец с учетом уточнения исковых требований просит суд о возложении на командира войсковой части № обязанности обеспечить его ежемесячной надбавкой за особые достижения в службе за квалификационный уровень физической подготовленности за январь и февраль 2021 года в размере 100% оклада по воинской должности, премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за декабрь 2020 года, январь и февраль 2021 года в размере 25% оклада денежного содержания, а также выплатой дополнительного материального стимулирования за 2020 год в размере 139000 рублей.

Обосновывая вышеизложенные требования, Примеренков в судебном заседании пояснил, что в период с 1 декабря 2020 года по 28 февраля 2021 года ему была установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1% оклада денежного содержания вместо положенных 25%, а по результатам службы в 2020 году он был обеспечен выплатой дополнительного материального стимулирования в размере 1000 рублей, вместо доведенной расчетной суммы, составляющей 140 000 рублей.

Такие действия ответчика, пояснил истец, являются незаконными, поскольку дисциплинарных взысканий в 2020 году он не имел, а приказы командира войсковой части № о привлечении его к дисциплинарной ответственности за 2020 год признаны незаконными в соответствии с решением Читинского гарнизонного военного суда от 4 марта 2021 года, был на отлично оценен по физической подготовке, нарушений финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил РФ, не допускал, кроме того в период с24 декабря 2020 года по 19 февраля 2021 года находился в основном отпуске за 2019 год.

В настоящее время емуустановлена на период с 1 января по 31 декабря 2021 года и производится выплата ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 100 % оклада по воинской должности, однако, он настаивает на признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с установлением ему указанной надбавки за январь и февраль 2021 года в размере 70% оклада по воинской должности, поскольку в 2020 году эта надбавка выплачивалась в размере 100% оклада по воинской должности и все необходимые документы для этого, в том числе удостоверение мастера спорта России, им были представлены.

Не признавая требований административного истца, представитель административного ответчика Петриченко Ю.В. в судебном заседании пояснил, что поскольку в период с ноября 2020 года по март 2021 года Примеренков имел неснятые дисциплинарные взыскания, командир войсковой части № обоснованно и в пределах своих полномочий снизил Примеренкову размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей до 1% в указанном периоде, а также установил ему выплату дополнительного материального стимулирования по результатам службы в 2020 году в размере 1000 рублей.Надбавказа особые достижения в службе за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 100 % оклада по воинской должности ему не была установлена, поскольку отсутствовала выписка из приказа Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму о присвоении Примеренкову спортивного звания «Мастер спорта России», являющегося основанием для ее выплаты в указанном размере.

Представитель начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» Павлов И.В. полагал требования Примеренкова не подлежащими удовлетворению, посколькукомандир войсковой части № действовал в пределах своих полномочий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Так, из выписок из приказов командира войсковой части № от 26 июня 2020 года № и 10 декабря 2020 года № следует, что Примеренков с 5 июня 2020 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, с 1 декабря 2020 года - в должности начальника бронетанковой службы отдела технического обеспечения.

В соответствии с приказом командира войсковой части № от 10 декабря 2020 года № Примеренкову установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе за квалификационный уровень физической подготовленности – 100% оклада по воинской должности (за наличие звания «Мастер спорта России» по военно-прикладному виду спорта (по гиревому спорту) за период с 1 по 31 декабря 2020 года, в качестве основания указано удостоверениемастера спорта №, а также ведомости результатов контрольных проверок по физической подготовки.

Согласно приказу указанного командира от 29 января 2021 года № Примеренкову установленаежемесячная надбавка за особые достижения в службе за квалификационный уровень физической подготовленности – 70% оклада по воинской должности (высший квалификационный уровень физической подготовленности) за период с 1 января по 31 декабря 2021 года, а в качестве основания указаны ведомости контрольных проверок по физической подготовке.

Как следует из рапорта врио помощника командира войсковой части № по физической подготовке - начальника физической подготовки от 24 февраля 2021 года на имя командира части, Примеренкову установлена указанная надбавка в размере 70%, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 31 июля 2019 года № для установления ему надбавки в размере 100%, как имеющему спортивное звание «Мастер спорта России», помимо удостоверения мастера спорта необходима выписка из приказа о присвоении спортивного звания.

Согласно приказу командира войсковой части № от 29 апреля 2021 года № Примеренкову установлена указанная надбавка в размере 100%за период с 1 января по 31 декабря 2021 года,а в качестве основания указаны выписка из приказа Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 25 августа 2000 года №, а также удостоверение мастера спорта №.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 31 июля 2019 года № военнослужащим, имеющим спортивное звание «Мастер спорта России», устанавливаетсяежемесячная надбавка за особые достижения в службе за квалификационный уровень физической подготовленности – 100% оклада по воинской должности, в том числе на основании удостоверения мастера спорта России и выписки из приказа о присвоении спортивного звания.

При таких обстоятельствах оснований считать, что командир войсковой части № действовал незаконно, установив Примеренкову,при отсутствии необходимых документов,ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в меньшем размере, суд не усматривает.

С учетом изложенного, требования Примеренкова о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с установлением ему указанной надбавки за январь и февраль 2021 года в размере 70% оклада по воинской должности, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Как видно из рапортов заместителя командира войсковой части № по МТО от 30 ноября 2020 года, от 26 января 2021 года,заместителя командира войсковой части № по вооружениюот 20 февраля 2021 года Примеренковпредставлен командиру указанной воинской части к установлению ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с декабря 2020 года по февраль 2021 года в размере 25% оклада денежного содержания.

Однако, приказами командира войсковой части № от 8 декабря 2020 года №, от 26 января 2021 года № и от 26 февраля 2021 года № Примеренковуустановлена выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с ноября 2020 года по февраль 2021 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Согласно служебной карточке Примеренкову приказами командира войсковой части № от 20 ноября 2020 года № за низкую исполнительность, незнание реальной обстановки, положения дел в вопросах состояния бронетанковой техники в войсковой части № и самоустранение от исполнения должностных обязанностей объявлен выговор, от 23 ноября 2020 года № за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, несвоевременное исполнение отданных указаний командующего армией и незнание реальной обстановки по наличию и состоянию неисправной бронетанковой техники в соединениях объединения объявлен строгий выговор.

Кроме того, истец пояснил, что он обжаловал указанные приказы командира войсковой части № Читинский гарнизонный военный суд.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2021 года административное исковое заявление Примеренковаудовлетворено. Действия командира войсковой части №, связанные с привлечением Примеренкова к дисциплинарной ответственности и наложением дисциплинарных взысканий в виде выговора 20 ноября 2020 года и строго выговора 23 ноября 2020 года, признаны незаконными.

Апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 20 мая 2021 года решение Читинского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2021 года отменено и в удовлетворении административного иска Примеренкова отказано.

В соответствии со ст.35, 46, 103 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495, военнослужащий, имеющий дисциплинарное взыскание, может быть поощрен только путем снятия ранее примененного взыскания. Военнослужащий считается не имеющим дисциплинарных взысканий после их снятия соответствующим командиром (начальником) или по истечении одного года со дня применения последнего взыскания, если за этот период к нему не было применено другое дисциплинарное взыскание.

Таким образом, в период с 1 ноября 2020 года по 28 февраля 2021 года Примеренков имел неснятые дисциплинарные взыскания, наложенные на него приказами командира войсковой части № от 20 ноября 2020 года № и 23 ноября 2020 года №.

Правила выплаты военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей предусмотрены постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года №993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи».

В соответствии с п.4 указанных Правил размер премии находится в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей, при этом размеры и порядок выплаты устанавливаются Министром обороны РФ.

Согласно п.73-76 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года №727 (далее - Порядок), военнослужащим по контракту выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания военнослужащего по контракту в год.Выплата премии военнослужащим по контракту производится ежемесячно в текущем месяце за истекший и в декабре - за декабрь, одновременно с выплатой им денежного довольствия. Премия исчисляется исходя из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, занимаемой военнослужащим по контракту установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия. Премия выплачивается на основании ежемесячно издаваемого приказа соответствующего командира военнослужащим по контракту в размере до 25% от оклада денежного содержания в месяц.

При этом конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-должностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, поскольку в период с ноября 2020 года по февраль 2021 года у административного истца имелись два неснятых дисциплинарных взыскания, военный суд приходит к выводу, что командир войсковой части №, снизив истцу размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в указанном периоде до 1% оклада денежного содержания, действовал в соответствии с вышеприведенным Порядком и в пределах предоставленных ему полномочий.

Доводы административного истца о том, что командир войсковой части № был не вправе снижать ему размер премии в период с ноября 2020 года по февраль 2021 года, так как в указанном периоде он не привлекался к дисциплинарной ответственности, суд считает несостоятельными, поскольку в этом периоде он имел неснятые дисциплинарные взыскания.

Как видно из письма заместителя командующего войсками Восточного военного округа (по финансово-экономической работе) – начальника службы от 11 декабря 2020 года № для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в управлении объединения, установлена расчетная сумма выплаты дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от <дата> №, по результатам службы за 2020 год в размере 140000 рулей.

Приказом командира войсковой части № от 12 декабря 2020 года №, в целях реализации приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», Примеренкову установлена дополнительная выплата по результатам службы за 2020 год в размере 1000 рублей.

Согласно служебной характеристике по результатам прохождения службы в 2020 году подполковник Примеренков занимаемой должности соответствовал не в полном объеме, имел замечания по службе и не всегда качественно выполнял возложенные на него должностные обязанности.

В силу п.2 и 34 ст.2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации может устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно п.7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны РФ предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил РФ, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Во исполнение данного Указа Министром обороны РФ издан приказ от 26 июля 2010 года №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», в п.7 приложения к которому установлено, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Установленные данными нормативными актами критерии выплаты дополнительного материального стимулирования предопределили её характер, позволяющий сделать вывод о том, что она не является обязательной и зависит от результатов исполнения военнослужащим обязанностей по воинской должности за конкретный период.

Как установлено по делу, именно эти условия обоснованно учитывались административным ответчиком при установлении Примеренкову размера дополнительного материального стимулирования по итогам службы в 2020 году, а именно результаты его служебной деятельности, отраженные в служебной характеристике, а также наличие у него двух неснятых дисциплинарных взысканий.

При таких обстоятельствах оснований считать, что командир войсковой части № действовал незаконно, установив Примеренкову выплату дополнительного материального стимулирования в размере 1000 рублей, суд не усматривает.

С учетом изложенного, требования Примеренкова о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с установлением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с ноября 2020 года по февраль 2021 года и выплаты дополнительного материального стимулирования, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Вопреки доводам истца, его нахождение с24 декабря 2020 года по 19 февраля 2021 года в основном отпуске за 2019 год, наличие у него отличной оценки по физической подготовке в 2020 году,а также отсутствие нарушений финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил РФ, не свидетельствуют о незаконности действий ответчика, связанных с установлением ему размера оспариваемых выплат, поскольку данные обстоятельства не исключают имеющиеся у него неснятые дисциплинарные взыскания, а также недостатки в его служебной деятельности.

Не усматривает суд и каких-либо нарушений порядка назначения истцу оспариваемых выплат.

На основании положений п.1 ст.111 КАС РФ, определяющих, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, суд считает, что, поскольку административному истцу отказано в удовлетворении требований в полном объёме, его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Примеренкова Вячеслава Петровича о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с установлением размера надбавки за особые достижения в службе, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и выплаты дополнительного материального стимулирования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 июня 2021 года.

Председательствующий С.Н. Бордин