Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-786/2017 (2а-8602/2016;) ~ М-7010/2016 от 31.10.2016

Дело № 2а-786/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа

в составе: председательствующего судьи     Оробинской О.В.,

при секретаре                     Муратовой А.В.,

с участием

с участием представителей административного истца Косарева В.И. по доверенностям Мешкова М.С., Саниной С.В.,

административного ответчика Чечурина Д.В., представителя административного ответчика по доверенности Огурцовой И.А.,

представителя заинтересованного лица ДИЗО Воронежской области Гарти Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Косарева В.И. к главному специалисту отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж Чечурину Д.В., Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 17.10.2016г.,

у с т а н о в и л :

Косарев В.И. обратился в суд с административным иском к главному специалисту отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж Чечурину Д.В., в котором указал, что приказом № 176 от 19.09.2016г. в отношении него назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> и на прилегающей к данному участку территории. По результатам проверки административным ответчиком в отношении него выдано предписание об устранении земельного законодательства от 17.10.2016г.

Как следует из предписания в ходе проверки установлено, что между земельным участком лесного фонда с кадастровым номером (№) и предоставленным земельным участком площадью 49 кв.м, на который имеется разрешение на использование без предоставления земельного участка, расположен дополнительно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена площадью 16,07 кв.м. Какие-либо правоустанавливающие документы на дополнительно занятый земельный участок площадью 16,07 кв.м в ходе проверки Косаревым В.И. предоставлены не были.

С данным предписанием не согласен по следующим основаниям.

Как следует из предписания от 17.10.2016г. и подтверждается документами земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> состоит: из земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером (№), из земельного участка площадью 71 кв.м с кадастровым номером (№), из земельного участка площадью 63 кв.м используемого на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 846з от 29.04.2016г., из земельного участка площадью 49 кв.м используемого на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 847з от 29.04.2016г. и земельного участка лесного фонда площадью 1000 кв.м с кадастровым номером (№)2.

Ранее 10.08.2016г. прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа с привлечением того же специалиста Чечурина Д.В. проводилась проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, а также прилегающей к нему территории. По результатам обмеров с использованием соответствующей измерительной аппаратуры было установлено, что огороженная территория, расположенная по адресу: <адрес>, не превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах.

В связи с чем не понятно, каким образом один и тот же специалист Чечурин Д.В. с использованием одних и тех же средств измерения в рамках проверки от 10.08.2016г. не выявил дополнительно занимаемого земельного участка, а в рамках проверки от 17.10.2016г. установил наличие дополнительно занимаемого земельного участка площадью 16,07 кв.м государственная собственность на который не разграничена.

Также считает, что проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена с нарушением 20-ти дневного срока, установленного постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 07.08.2012г.

Просит признать предписание от 17.10.2016г., выданное главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж Чечуриным Д.В. в адрес Косарева В.И., незаконным.

Определением суда от 29.11.2016г., занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация городского округа г. Воронеж, в качестве заинтересованного лица - прокуратура Воронежской области в лице прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа.

Определением суда от 12.01.2017г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Истец Косырев В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители административного истца Косарева В.И. по доверенностям Санина С.В., Мешков М.С. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснили изложенное, также пояснили, что при проведении проверки специалистом Чечуриным Д.В. применялась местная система координат МСК 36, которая утратила силу; не были внесены сведения о поверки прибора, с помощью которого производились измерения; Чечуриным Д.В. измерялись все пять участков, поэтому допустимой погрешностью в измерениях является 15,58 кв.м, что как раз составляет площадь выявленного самовольного занятого земельного участка; в документах, которые представило ДИЗО Воронежской области также отсутствует сведения о поверке прибора измерений, в представленных документах Администрацией города и Департаментом имущественных и земельных отношений не совпадают координаты земельных участков; ранее проведенные проверки прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа (10.08.2016г), Управлением Росреестра по Воронежской области (14.05.2015г) не выявили превышение пределов занимаемых Косаревым В.И. земельных участков; у Лесного фонда отсутствуют какие-либо претензии по поводу занимаемых Косаревым В.И. земельных участков.

Административный ответчик главный специалист отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж Чечурин В.Д. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал письменные возражения (л.д. 29-33, т. 1) также пояснил, что проверка проведена в соответствии с требованиями административного регламента администрации городского округа г. Воронеж, утв. Постановлением администрации городского округа г. Воронеж № 672, в установленный срок, сведения о поверки прибора измерений внесены в акт проверки, рассуждения представителя истца о допустимой погрешности являются ошибочными, поскольку самовольно занимаемый земельный участок площадью 16,07 кв.м был выявлен при исследовании границ земельный участок, а не общей площади.

Представитель административного ответчика по доверенности Огурцова И.А. (л.д. 70, т. 1) в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Воронеж после объявленного перерыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношении Воронежской области по доверенности Гарти Н.В. (л.д. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного административного иска, поддержал письменный отзыв на иск (л.д. 4-6, т. 2).

Заинтересованное лицо Прокуратура Воронежской области в лице прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв на иск (л.д. 197-198, т. 1).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом бесспорно установлено, что административный истец Косарев В.И. является правообладателем земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, который состоит:

из земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером (№), принадлежащий истцу на праве собственности (л.д. 96, т. 1), границы установлены в соответствии с требованием действующим земельного законодательства;

из земельного участка площадью 71 кв.м с кадастровым номером (№), находящийся у Косарева В.И. на праве аренды (л.д. 96-103, т.1), границы установлены в соответствии с требованием действующим земельного законодательства;

из земельного участка площадью 63 кв.м, предоставленного Косареву В.И. в пользование на основании приказа ДИЗО ВО от 29.04.2016г. № 846з (л.д. 104-106, т. 1) с координатным описанием;

из земельного участка площадью 49 кв.м, предоставленного Косареву В.И. в пользование на основании приказа ДИЗО ВО от 29.04.2016г. № 847з (л.д. 114-118, т. 1) с координатным описанием.

Данные участки составляют единую огороженную территорию.

По задней меже земельного участка <адрес> <адрес> расположен земельный участок лесного фонда, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером (№), границы установлены в соответствии с требованием действующим земельного законодательства, который предоставлен Косыреву В.И. в аренду. Площадь данного земельного участка составляет 1000 кв.м (л.д. 153-159, т. 1).

В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, т.е. по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 07.08.2012 № 672 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, в рамках действия которого осуществляется муниципальный земельный контроль на территории городского округа город Воронеж.

Осуществление муниципального земельного контроля включает в себя следующие административные процедуры:

1) организация и проведение плановой проверки;

2) организация и проведение внеплановой проверки.

Проверка проводится на основании приказа заместителя руководителя органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе заместителя руководителя органа муниципального контроля (п. 3.1 Административного регламента).

Общий срок проведения проверок (плановых и внеплановых) не может превышать 20 рабочих дней (п. 2.2.1 Административного регламента).

Основанием для проведения внеплановой проверки граждан (физических лиц) является, в том числе, поступление в орган, обеспечивающий осуществление муниципального земельного контроля, обращений и заявлений граждан и организаций о нарушении обязательных требований земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными нормативно-правовыми актами, с указанием адреса земельного участка, подлежащего проверке, а также указанием лиц (фамилия, имя, отчество, адрес фактического проживания) - пользователей земельного участка (территории), подлежащего(ей) обследованию (п. 3.3.4 Административного регламента).

По результатам проведения проверки (административных процедур) должностными лицами органа, обеспечивающего осуществление муниципального земельного контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (п. 3.6.1 Административного регламента).

В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными нормативно-правовыми актами, должностные лица органа, обеспечивающего осуществление муниципального земельного контроля, проводившие проверку, обязаны выдать лицу, допустившему нарушение, предписание об устранении нарушений земельного законодательства с указанием сроков их устранения (п. 3.7.1 Административного регламента).

Пунктом 3.7.2 Административного регламента установлено, что в предписании об устранении нарушения земельного законодательства указывается:

- наименование органа, вынесшего предписание;

- место составления и дата его вынесения;

- наименование и место нахождения юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, место жительства индивидуального предпринимателя и гражданина, в отношении которого вынесено предписание;

- ссылка на акт проверки, по результатам которой принято решение о вынесении предписания;

- содержание нарушений и меры по их устранению;

- ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые акты Воронежской области, муниципальные правовые акты, требования и условия которых нарушены;

- сроки устранения нарушений;

- фамилия, имя, отчество, должность лица органа, обеспечивающего осуществление муниципального земельного контроля, составившего предписание.

Судом установлено, что на основании приказа Администрации городского округа г. Воронеж от 19.09.2016г. № 176 в отношении Косарева В.И. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> и на прилегающей к данному участку территории с 23.09.2016г. по 17.10.2016г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства физическими лицами. Назначенным лицом к проведению проверки являлся, в том числе, главный специалист отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений Чечурин Д.В. (л.д. 73-74, т. 1)

Данная проверка проводилась в связи с обращением гражданина Писарева В.М. (смежного землепользователя) на предмет соблюдения Косаревым В.И. земельного законодательства, а именно: самовольный захват земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В обращении было указано, что при получении разрешения на пользование земельным участком по задней меже Косарев В.И. скрыл земельный участок примерно 25 кв.м, находящийся за забором до границы с лесным фондом (л.д. 78-80, т. 1).

Проверкой установлено, что по результатам контрольных замеров, выполненных аппаратурой геодезической спутниковой GSX2 (свидетельство о поверке от 22.09.2016 № 0073150) и учитывая данные топографического плана М 1:500 отраслевого картографического фонда, установлено, что между земельным участком лесного фонда с кадастровым номером (№) и предоставленным Косареву В.И. земельным участком площадью 49 кв.м, на который имеется разрешение на использование без предоставления земельного участка, расположен дополнительно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена площадью 16,07 кв.м. Какие-либо правоустанавливающие документы на дополнительно занятый земельный участок площадью 16,07 кв.м в ходе проведения проверке Косаревым В.И. представлены не были. Действиями Косарева В.И. нарушены ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. Указанные результаты проверки отражены в акте от 17.10.2016г. (л.д. 83-85, т. 1).

В связи с установленными нарушениями земельного законодательства 17.10.2016г. главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений Чечуриным Д.В. Косареву В.И. выдано предписание, согласно которому последний обязан устранить допущенное нарушение, а именно освободить самовольно занятый земельный участок государственная собственность на который не разграничена площадью 16,07 кв.м (схема) в срок до 17.01.2017г. (л.д. 141-143, т. 1)

Оценивая указанное предписание главного специалиста отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений, суд считает, что оно по форме и содержанию не противоречит требованиям Административного регламента, утв. Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 07.08.2012 № 672, процедура его вынесения, в том числе срок проведения проверки (20 рабочих дней) соблюдены, основания выдачи данного предписания мотивированы, обжалуемое предписание вынесено в пределах полномочий должностного лица.

Вопреки доводам административного истца, и в акте проверки и в оспариваемом предписании отражены сведения о приборе, с помощью которых производились контрольные замеры, указаны сведения о поверке (л.д. 84, 142, т. 1).

Кроме того, как следует из материалов проверки (л.д. 73-147, т. 1) проверка проводилась с целью исследования доводов, изложенных в обращении Писарева В.М. о самовольном занятии административным истцом земельного участка, расположенного по задней меже между участками предоставленными Косареву В.И. площадью 49 кв.м и 1000 кв.м. При этом земельный участок лесного фонда площадью 1000 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером (№) и имеет установленные границы (л.д. 132-136, т. 1), земельный участок площадью 49 кв.м, предоставленный Косареву В.И. в пользование на основании приказа ДИЗО ВО от 29.04.2016г. № 847з имеет координатное описание (л.д. 116, 118, т. 1). Данные координаты земельных участков площадью 1000 кв.м и 49 кв.м отражены в материалах проверки (л.д. 86, 87, т. 1), расхождений с координатами в кадастровой выписке о земельном участке (№)2, со схемой и планом земельного участка площадью 49 кв.м к приказу ДИЗО ВО от 29.04.2016г. № 847з не имеют.

Доводы административного истца о том, что специалистом Чечуриным Д.В. неправомерно применялась местная система координат МСК 36, суд оценивает критически, поскольку, как указано выше оба участка на момент проведения проверки уже имели координатное описание, а силу ч. 5 ст. 47 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей до 01.01.2017г. предусматривалось, что для ведения государственного кадастра недвижимости до 1 января 2017 года могут применяться установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат.

Также суд принимает во внимание пояснения административного ответчика о том, что при проведении проверки исследовались не площадь, а границы вышеназванных земельных участков, при котором средняя квадратическая погрешность месторасположения характерных точек для земель населенных пунктов составляет 0,10 метра, что соответствует приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016г. № 90, приказу Минэкономразвития России от 23.07.2013г. № 412. В связи с чем, суд считает, что самовольно занятый Косаревым В.И. земельный участок площадью 16,07 кв.м не мог образоваться из-за погрешности в измерениях.

Ссылки административного истца на ранее проводимые проверки соблюдения им требований земельного законодательства, в частности прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа 10.08.2016г. (л.д. 148-152, 200-210, т. 1), Управлением Росреестра по Воронежской области 14.05.2015г. (л.д. 176-191, т. 1), при которых не было выявлено превышение пределов занимаемых Косаревым В.И. земельных участков, суд считает не состоятельными, поскольку данными проверками исследовалась территория внутри земельного участка <адрес>, а не прилегающая территория (территория за пределами задней межи данного земельного участка, крайним из которого является участок площадью 49 кв.м.)

В соответствии ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В рамках рассмотрения дела заинтересованным лицом Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области была проведена выездная проверка с целью обследования земельного участка 16 кв.м, расположенного между участком с кадастровым номером (№) и участком площадью 49 кв.м, предоставленного в пользование на основании приказа ДИЗО ВО от 29.04.2016г. № 847з (л.д. 8-24, т.2), которая подтвердила его наличие. Учитывая, что результаты проверки ДИЗО не являются предметом рассмотрения настоящего спора, в силу ст. 59-61 КАС РФ суд считает возможным принять представленные материалы по проверки ДИЗО ВО в качестве доказательств, подтверждающих результаты проведенной проверки в отношении Косарева В.И. на основании приказа Администрации городского округа г. Воронеж от 19.09.2016г. № 176.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным предписания от 17.10.2016г., выданного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж Чечуриным Д.В. в адрес Косарева В.И. и отказывает в удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Косарева В.И. к главному специалисту отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж Чечурину Д.В., Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 17.10.2016г. – отказать.

Сохранить меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 17.10.2016 г. выданного Главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж Чечуриным Д.В. в отношении Косарева В.И. до вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                                 О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2017г.