Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1057/2018 ~ М-32/2018 от 09.01.2018

гр. дело № 2-1057/2018 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» мая 2018г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Медведевой Е.Ю.

с участием представителя ответчиков по доверенностям Нехороших Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Решетникова Виктора Николаевича к Управлению на транспорте МВД РФ по Центральному Федеральному округу и Юго-Восточному линейному управлению МВД РФ на транспорте о взыскании недоплаченной денежной компенсации за вещевое довольствие и процентов за их несвоевременную выплату, взыскании денежной компенсации за работу в ночное время, выходные дни и дни очередного отпуска, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Решетников В.Н. обратился в суд с настоящим иском, указал, что он проходил службу в должности полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции линейного отделения полиции на железнодорожной станции Грязи Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте. Срок службы составил 5 лет 8 месяцев 20 дней.

За время прохождения службы истец не обеспечивался вещевым имуществом и при увольнении ему выплачена компенсация в размере 16921.41 руб., с чем истец не согласен, истцом произведен расчет компенсации на основании приказа МВД России от 10.01.2013г. № 8 (ред. от 02.07.2014г.) и Распоряжения Правительства РФ от 03.03.2012 г. № 285-р. Недоплаченная часть компенсации за вещевое имущество составила 39355.33 руб., за просрочку ее выплаты начисляются проценты за несвоевременную выплату: 39355.33 руб. х 17 х 1/150 х 8,5% = 379.12 руб.

Кроме того, по мнению истца, ему не в полном объеме начислялась доплата за работу в ночное время, в выходные дни и дни очередного отпуска. Согласно постовых ведомостей, предоставленных ответчиком, истец привлекался к несению службы в выходные дни, а именно 20.12.2015 г. с 20.30 до 08.30, 03.07.2016 г. с 08.30 до 20.30, 17.08.2016 г. с 08.30 до 20.30, 09.02.2017 г. с, 08.30 до 20.30, а также во время отпуска 11.08.2017 г. с 08.30 до 20.30. Оплата за работу в выходной день в ночную смену составляет 1945.41 руб., оплата работы в выходной день в дневную смену составляет 1742.18 руб. Недоплата за все время работы в выходные дни и во время отпуска составила 8914.13. руб.

В связи с изложенным истец уточнил исковые требования (л.д.126-129), просит взыскать с ответчиков недоплаченную часть денежной компенсации за вещевое имущество в сумме 39355.33 руб. и проценты за несвоевременную их выплату в сумме 379.12 руб.; взыскать денежные средства за работу в выходные дни и за дни нахождения в очередном отпуске, а также в ночное время в размере 8914.13. руб.

Определением от 03.05.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление на транспорте МВД РФ по Центральному Федеральному округу (л.д.159).

Истец Решетников В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в его отсутствие во всех заседаниях, о чем представил заявление (л.д.83).

Представитель истца по доверенности Долгушин М.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка (л.д.158).

Представитель ответчиков по доверенностям Нехороших Н.А. исковые требования не признала, просит отказать в иске, в том числе в связи с пропуском срока для обращения в суд, представлены письменные возражения (л.д.29-35,84-86,130-133).

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, графиков, актов, ведомостей, расчетных листов, приказов, справок, имеющихся в деле, книг расстановки патрульно-постовых нарядов, обозреваемых в судебном заседании, судом установлено, что истец проходил службу в должности полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции линейного отделения полиции на железнодорожной станции Грязи Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте (л.д.36-38).

Приказом от 06.10.2017г. № 496 л/с с истцом расторгнут контракт, и он уволен 06.10.2017г. со службы по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по инициативе сотрудника) (л.д.39).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу ст. 3 которого регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Федеральным законом от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Нормы иных видов материально-технического обеспечения полиции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статьей 69 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что Сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1). В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, возмещает указанному федеральному органу стоимость выданных ему предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки (ч.4).

Нормы обеспечения сотрудников вещевым имуществом личного пользования и сроки его носки установлены Постановлением Правительства от 13.10.2011 г. № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», которым установлено, что нормы снабжения сотрудников вещевым имуществом определяют наименования и количество предметов вещевого имущества, выдаваемых на 1 сотрудника (в медико-санитарных и санаторно-курортных организациях - на 1 штатную койку) или на подразделение в целом, сроки их носки (эксплуатации), а также категории сотрудников, которые обеспечиваются данным вещевым имуществом. Нормы снабжения сотрудников вещевым имуществом, иным имуществом и техническими средствами вещевой службы, не урегулированные настоящим постановлением, утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.8). Срок носки (эксплуатации) предмета вещевого имущества устанавливается нормой снабжения и определяет период времени, в течение которого предмет вещевого имущества должен находиться в пользовании сотрудника (п.12). Срок носки предметов вещевого имущества личного пользования, выдаваемых сотрудникам, исчисляется со дня присвоения им 1-го специального звания (курсантам образовательных организаций высшего образования Министерства внутренних дел Российской Федерации - со дня их зачисления в указанные образовательные организации) (п.13).

Приказом МВД России от 10.01.2013 г. № 8 в ред. приказа МВД России от 02.07.2014г. № 559, действующей на день увольнения истца со службы, утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников ОВД РФ и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования. Согласно п. 1 Порядка выплата денежной компенсации производится на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества.

Пунктом 6.3 Порядка установлено, что денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения.

В силу пунктов 7, 7.1, 7.2 Порядка в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудники, увольняемые из органов внутренних дел, возмещают стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки, взаиморасчеты с ними производятся в следующем порядке: за предметы вещевого имущества личного пользования, положенные сотрудникам по нормам снабжения и неполученные ко дню увольнения, им начисляется денежная компенсация по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения). За полученные ко дню увольнения предметы вещевого имущества личного пользования с неистекшими сроками носки с сотрудников взыскивается задолженность по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца увольнения по месяц окончания срока носки предметов) в размерах денежной компенсации, действующей на день увольнения.

Таким образом, названными правовыми положениямии установлено, что на Решетникова В.Н. распространялась Норма № 3 снабжения вещевым имуществом лиц младшего начальствующего и рядового состава, утвержденная Постановлением Правительства от 13.10.2011 г. 835, что истцом по существу не оспаривается. Доводы истца о том, что за период службы он вещевым имуществом не обеспечивался, противоречат собранным по делу доказательствам, в частности, раздаточной ведомости № 3110 от 28.11.2013 г., накладной № 3672/15 от ноября 2015 г., накладной 1671/17 от июня 2017 г., справке (л.д.54-52,163,177). При этом суд учитывает, что с заявлением о выдаче дополнительных предметов вещевого имущества в соответствующую службу истец не обращался, иные доказательства суду не представлены.

Таким образом, в силу названных правовых норм расчет денежной компенсации за вещевое довольствие основывается на компенсационной стоимости вещевого имущества, срок носки которого на момент прекращения службы в органах внутренних дел не истек, пропорционально периоду времени, оставшемуся до истечения срока носки предметов обмундирования, за которые выдавалась денежная компенсация.

Начисление денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования осуществляется по месту прохождения службы. Выдача справки расчета осуществляется вещевым подразделением на основании обращения сотрудника при наличии приказа об увольнении и обходного листа.

Согласно справкам УТ МВД России по ЦФО от 06.10.2017 г. размер денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества Решетникову В.Н. составил 19896.30 руб. (19 587 руб. + 309.30 руб.) (л.д.40-46). Задолженность за полученные ко дню увольнения предметы вещевого имущества личного пользования с не истекшими сроками носки составила 2974.89 руб., в связи с чем истцу выплачена денежная компенсация за вещевое имущество в размере 16921.41 руб.

По мнению суда, заслуживают внимания доводы стороны ответчика о том, что расчет, приведенный истцом в обоснование своих доводов, не соответствует Норме № 3 снабжения вещевым имуществом лиц младшего начальствующего и рядового состава, утвержденной постановлением Правительства от 13.10.2011 г. № 835, так как в таблице истца неверно указано количество предметов, положенных за весь срок службы в ОВД, с учетом срока носки данного имущества, определенного Нормой снабжения № 3, кроме того, расчет подготовлен без учета полученных предметов вещевого имущества с не истекшими сроками носки ко дню увольнения.

Суд учитывает, что в соответствии с пунктом 9.9 приказа МВД России от 26.07.2012 г. № 725 «Об утверждении Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации» при переводах сотрудников по службе в другие подразделения обеспечение их предметами вещевого имущества, положенными на день убытия, производится по прежнему месту службы. Однако расчет, приведен истцом без учета того, что он обеспечивался вещевым имуществом и срок их носки к моменту перевода в Юго-Восточное ЛУ МВД России на транспорте не истек, то есть истец мог быть обеспечен форменным обмундированием вещевой службой УТ МВД России по ЦФО только после истечения срока носки имущества, выданного в период службы в УМВД по г. Липецку.

В связи с изложенным суд принимает во внимание доводы стороны ответчика, изложенные в письменных возражениях и не оспоренные стороной истца, о том, что ответчиком верно (соответственно истцом не верно) исчислена компенсация за вещевое имущество, в частности:

- фуражка шерстяная: согласно Норме снабжения № 3 срок носки - 5 лет; получена в сентябре 2015 г., то есть на момент увольнения срок носки - 2 года, в связи с чем удержано 349.42 руб.), однако истец в своем расчете указывает количество 2 шт., но без учета не истекшего срока носки;

- шапка-ушанка меховая из овчины: согласно Норме снабжения № 3 срок носки - 3 года; выдана в ноябре 2015 г., компенсация произведена из расчета за 0,0183 предметов за период службы, однако истец рассчитывает из количества 2 шт.;

- кепи (фуражка) летняя: срок носки 2 года, выдавалась в 2013 г., 2015 г. и 2017 г., на момент увольнения срок носки не истек, согласно справке УТ МВД России по ЦФО удержано за 17 месяцев в размере 145.21 руб., однако истец указывает количество 2 шт.;

- кепи демисезонное: срок носки 4 года, выдавалась в сентябре 2014 г., на момент увольнения срок носки не истек, согласно справке УТ МВД России по ЦФО удержано за 11 месяцев 120.31 руб., однако истец указывает количество 2 шт.;

- пальто зимнее: срок носки 6 лет, истцу не выдавалось, компенсация произведена из расчета за 0,0091 предметов за период службы, однако истец указывает количество 1 шт.;

- воротник из овчины: срок носки 6 лет, истцу не выдавался, компенсация произведена из расчета за 0,9542 предметов за период службы;

- плащ демисезонный: срок носки 5 лет, истцу в УТ не выдавался, компенсация произведена из расчета за 0,0091 предметов за период службы;

- плащ влагозащитный: срок носки 6 лет, срок носки с 16.09.2014 г., на момент увольнения срок носки не истек, согласно справке УТ МВД России по ЦФО удержано за 35 месяцев 1563.82 руб., однако истец указывает количество 1 шт.;

- костюм зимний: срок носки 3 года, выдавался в 2015 г., компенсация произведена из расчета за 0,0183 предметов за период службы, однако истец указывает количество 2 шт.;

- костюм демисезонный: срок носки 4 года, истцу выдавался в 2013 г., 16.09.2014 г., на момент увольнения срок носки не истек, согласно справке УТ МВД России по ЦФО удержано за 11 месяцев 796.13 руб., однако истец указывает количество 2 шт.;

- костюм летний: срок носки 1 год, истцу выдавался в 2013, 2015 и 2017 г.г. компенсация произведена из расчета за 1,5587 предметов за период службы, однако истец указывает количество 6 шт.;

-китель выходной: срок носки 6 лет, истцу не выдавался, компенсация произведена из расчёта за 0,0091 предметов за период службы;

- китель повседневный: срок носки 4 года, истцу выдавался в 2015 г., компенсация произведена из расчета за 0,0137 предметов за период службы, однако истец указывает количество 2 шт.;

- куртка: срок носки 5 лет, истцу не выдавалась, компенсация произведена из расчёта за 0,8114 предметов за период службы, однако истец указывает количество 2 шт.;

- брюки: срок носки 4 года (по 2 штук), истцу выдавались в 2015, 2017 г.г. компенсация произведена из расчета за 0,5273 предметов за период службы, однако истец указывает количество 2 шт.;

- джемпер: срок носки 3 лет, истцу не выдавался, компенсация произведена из расчета за 1,9085 предметов за период службы, однако истец указывает количество 2 шт.;

- рубашки: срок носки 2 года (по 5 штук), истцу выдавались в2015 г. - 3 штуки, 2017 г. – 2, компенсация произведена из расчета за 0,0274 и 6,1144 предметов за период службы, однако истец указывает количество 15 шт.;

- галстук: срок носки 1 год (по 2 штуки), истцу выдавался в 2015 г. и в 2017 г., компенсация произведена из расчета за 8,1142 предметов за период службы, однако истец указывает количество 12 шт.;

- закрепка для галстука: срок носки 10 лет, истцу не выдавалась, компенсация произведена из расчета за 0,5725 предметов за период службы, однако истец указывает количество 1 шт.;

- кашне: срок носки 3 года, истцу не выдавалось, компенсация произведена из расчета за 1,9085 предметов за период службы, однако истец указывает количество 2 шт.;

- кашне выходное: срок носки 6 лет, истцу не выдавалось, компенсация произведена из расчета за 0,9542 предметов за период службы.

- перчатки шерстяные: срок носки 2 года, истцу не выдавались, компенсация произведена из расчета за 2,5285 предметов за период службы, однако истец указывает количество 3 шт.;

- перчатки выходные: срок носки 5 лет, истцу не выдавались, компенсация произведена из расчёта за 1,1451 предметов за период службы;

- белье нательное: срок носки 1 год, истцу не выдавалось, компенсация произведена из расчета за 5,561 предмет за период службы, однако истец указывает количество 6 шт.;

- белье теплое: срок носки 2 года, истцу не выдавалось, компенсация произведена из расчёта за 2,0285 предметов за период службы, однако истец рассчитывает из 3-х комплектов;

- футболка: срок носки 1 год (по 2 штуки), истцу выдавались в 2015 г. - 2; в 2017 г. - 1, компенсация произведена из расчета за 8,8703 предметов за период службы.

- носки х/б: срок носки 1 год (по 2 штуки), истцу не выдавались; компенсация произведена из расчета за 10,114 предметов за период службы, однако истец рассчитывает из 12 пар;

- носки шерстяные: срок носки 1 год, истцу не выдавались; компенсация произведена из расчета за 5,057 предметов за период службы, однако истец рассчитывает из 6 пар;

- ботинки (полуботинки): срок носки 1,5 года, истцу выдавались в 2015 г., компенсация произведена из расчета за 2,0381 предметов за период службы, однако истец рассчитывает из 4 пар;

- ботинки с в/б: срок носки 1,5 года, истцу выдавались в 2013г., 2015 г., компенсация произведена из расчета за 0,7031 предметов за период службы, однако истец рассчитывает из 4 пар;

- полусапоги: срок носки 3 года, компенсация произведена из расчета за 1,0191 предметов за период службы, однако истец рассчитывает из 2-х пар;

- ремень поясной: срок носки 5 лет, компенсация произведена из расчета за 0,4115 предметов за период службы и за 1 штуку;

- ремень брючный: срок носки 5 лет, компенсация произведена из расчета за 0,4115 предметов за период службы и за 2 штуки;

- свисток: срок - 4 года, истцу не выдавался, компенсация произведена из расчета за 1,0143 предметов за период службы.

Таким образом, справка УТ МВД России по ЦФО № 769/17 соответствует Норме снабжения № 3, содержит полный перечень неполученных предметов (с учетом имущества, выданного в УМВД по г. Липецку), с указанием количества предметов, размера денежной компенсации за один предмет и итоговой суммы к выплате. Денежная компенсация истцу начислена и выплачена в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований в этой части не имеется.

Не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании денежной компенсации за работу в выходные и дни очередного отпуска, за работу в ночное время по следующим основаниям.

Решетников В.Н. проходил службу в подразделении патрульно-постовой службы, сотрудники которого исполняют служебные обязанности по графику.

Согласно п. 60 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2008 г. № 80 (в ред. приказа МВД России от 11.03.2012г. № 160), режим работы ППСП определяется распорядком дня и графиком, в котором указываются дни и часы (смены) несения службы каждым сотрудником подразделения ППСП и его выходные дни.

Распорядок дня и график работы утверждает командир ППСП (п.61 Устава). Служебное время при несении службы определяется нахождением нарядов в оперативном подчинении дежурного по территориальному органу МВД России на районном уровне, подразделению или иных должностных лиц, осуществляющих руководство службой (с начала инструктажа до поступления команды об окончании службы). Время инструктажей, боевой, служебной и физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий включается в график работы как рабочее время (п.62 Устава). Для сотрудников ППСП устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю, выходные дни предоставляются по графику (п. 63 Устава).

Аналогичные положения содержат Правила внутреннего служебного распорядка Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, утвержденных приказом от 25.05.2017 г. № 114 и ранее действующими приказами, которыми утверждались Правила внутреннего служебного распорядка (л.д.72-74).

На основании графиков за 2015-2016 годы (л.д.135-155) и постовых ведомостей расстановки патрульно-постовых нарядов, обозреваемых судом в судебном заседании (л.д.87-90), судом установлено, что Решетников В.Н. исполнял должностные обязанности в пределах графиков несения службы. Графики дежурств личного состава за период с 2012 по 2015 годы и книги постовых ведомостей за 2012г. уничтожены, так как согласно ст. 931 приказа МВД России № 655-2012 г. срок хранения графиков - 1 год (л.д.134,76-79).

В соответствии с приказами за выполнение служебных обязанностей в ночное время Решетникову В.Н. выплачивалась компенсационная выплата (л.д.91-104).

Кроме того, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Частью 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ установлено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу ст. 54 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом. Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня. Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 19.10.2012г. № 961 (действующим в период спорных правоотношений сторон и утратившим силу в связи с изданием приказа МВД России от 01.02.2018г. № 50, утвердившим Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации), утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха.

Согласно Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России (п.15). Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в подпунктах 15.1 и 15.2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (п.16). Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается (п.17). По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (п.18).

Пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В силу п. 61 Порядка на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

Пункт 26 Правил внутреннего служебного распорядка Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте предусматривал, что в случаях, когда по условиям службы (сменный режим несения службы) не может быть соблюдена нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность служебного времени, применяется суммированный учет служебного времени сотрудников. Учетным периодом считается календарный год.

Приказом Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 10.02.2017 г. № 32, с которым Решетников В.Н. ознакомлен надлежащим образом, утвержден Перечень должностей, при замещении которых сотрудникам Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте устанавливается ненормированный служебный день. В данный Перечень входят должности всех наименований подразделений патрульно-постовой службы, в том числе, должность истца.

В соответствии с пунктом 11 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам ОВД РФ дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.12.2012 г. № 961, за выполнение сотрудниками, которым установлен ненормированный служебный день, служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

Из вышеназванных норм закона следует, что сотрудникам подразделений патрульно-постовой службы не предоставляются дополнительные дни отдыха и за работу в выходные, нерабочие праздничные дни, поскольку они проходят службу по графику сменности, и пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями для них не установлена (пункт 13 Порядка, утверждённого приказом МВД России от 19.12.2012 г. № 961).

Рассматривая настоящее дело, суд учитывает, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел. Исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (ч.4 ст.32,) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила.

В силу ч. 5 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-Ф3 ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

В исковом заявлении истец указывает, что в период с 20.12.2015г. по 09.02.2017г. он привлекался к несению службы в выходные дни и ночное время, однако с соответствующим рапортом к ответчику истец не обращался, доказательства этим обстоятельствам суду не представлено, а собранными по делу доказательствами эти обстоятельства не подтверждаются. Кроме того, доказательства привлечения к несению службы в период отпуска 11.08.2017г. истцом суду не представлены в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, а из представленных ответчиком доказательств данное обстоятельство не следует.

На основании вышеизложенного суд считает, что о своем нарушенном праве истец должен был узнать ежемесячно со дня получения денежного довольствия (соответственно с января 2016г. по март 2017г.), так как в расчетных листах указывается, из каких выплат состоит денежное довольствие в каждом месяце (оклад по должности, оклад по званию, надбавки, ночные и т.д.), а обратился в суд согласно штампа 09.01.2018г., то есть спустя три месяца, установленного законом.

Учитывая, что стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд, с учетом вышеизложенного суд учитывает, что истцом пропущен этот срок без уважительных причин.

В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ, применяемой по аналогии закона согласно ст. 11 ГПК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статья 200 ГК РФ определяет, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

В силу ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-Ф3 служебный спор в органах внутренних дел - это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 названной статьи определено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Согласно пункту 8 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом Министра внутренних дел РФ от 13.08.2012г. № 782 (действующего в период спорных правоотношений сторон и утратившего силу в связи с изданием приказа МВД России от 01.02.2018г. № 50, утвердившим Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации), служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника или письменного заявления гражданина. Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору оформляется в письменном виде. Копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня его принятия вручается соответствующим руководителем (начальником) или кадровым подразделением сотруднику или гражданину, а в случае невозможности вручения направляется по почте. Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения сотрудником или гражданином, обратившимся для разрешения служебного спора (пункты 12, 13, 14 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику) в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права; рапорт сотрудника органов внутренних дел подлежит рассмотрению непосредственным руководителем (начальником) в течение одного месяца со дня его подачи; решение по служебному спору оформляется в письменном виде; его копия в течение трех дней со дня принятия вручается сотруднику органов внутренних дел и в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику может быть им обжаловано в суд.

Анализируя вышеназванные правовые нормы, суд считает, что обстоятельствами, имеющими значение для разрешения вопроса о пропуске срока обращения в суд, если от ответчика поступило заявление о пропуске такого срока истцом, являются: обращение сотрудника с рапортом к руководителю для разрешения служебного спора; принятие (непринятие) соответствующим начальником решения в письменном виде по рапорту сотрудника органов внутренних дел о разрешении служебного спора; получение (неполучение) этим сотрудником копии данного решения и обращение в суд с соответствующим иском в случае несогласия с решением начальника по служебному спору (Обзор практики рассмотрения судами споров, связанных с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками федеральной противопожарной службы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017 г.).

Доказательства того, что истец обращался к руководителю органа внутренних дел с рапортами по вопросу работы в ночное время, выходные дни и дни отпуска и что по указанным рапортам было принято в письменном виде какое-либо решение, по делу не имеется.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.11.2015г. № 52) «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствующие работнику своевременно обратиться с иском в суд (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжело больными членами семьи).

Доказательства, которые явились бы основанием для признания причины пропуска срока уважительной, связанной с личностью истца, последним суду не представлены, ходатайство о восстановлении пропущенного срока по указанной части исковых требований истцом не заявлено. Таким образом, истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд, о применении которого заявлено ответчиком, с указанными требованиями.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Решетникова Виктора Николаевича к Управлению на транспорте МВД РФ по Центральному Федеральному округу и Юго-Восточному линейному управлению МВД РФ на транспорте о взыскании недоплаченной денежной компенсации за вещевое довольствие и процентов за их несвоевременную выплату, взыскании денежной компенсации за работу в ночное время, выходные дни и дни очередного отпуска, компенсации морального вреда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья