Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-161/2021 (2-6422/2020;) ~ М-5817/2020 от 21.09.2020

Дело №2-161/10-2021

49RS0001-01-2020-009113-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2021 года             город Курск

    Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Митюшкина В.В.,

при секретаре – Ковалевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цегельник Владимира Леонидовича к пограничному управлению ФСБ России по Курской области о признании ветераном (участником) боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование требований указал, что проходил срочную службу с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № пгт. <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части № в условиях чрезвычайного положения на территории <адрес> в соответствии с постановлением Правительства РФ. В указанное время выполнял боевые задачи на административной границе с <адрес>. В связи с этим, на основании ст.ст.3-5 ФЗ «О ветеранах» просит признать его участником боевых действий и обязать ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Леонтьев А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Белозеров С.Е. в удовлетворении иска просил отказать. В обоснование возражений указал, что каких-либо доказательств, свидетельствующих об участии истца в боевых действиях (выполнении задач в зоне вооруженного конфликта) на территории Чеченской Республики, не приведено.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства обороны РФ, военного комиссариата Центрального и Сеймского округов города Курска, военного комиссариата Курской области, будучи надлежаще уведомленными, не явились.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Подпункт первый пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ закрепляет круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в их число включены лица рядового и начальствующего состава, принимавшие участие в боевых действиях.

Приложением к указанному Федеральному закону установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий.

В силу статьи 28 названного Федерального закона реализация мер социальной поддержки осуществляется по предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Министром обороны Российской Федерации 11 августа 2012 года издан приказ №2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», которым утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, в пункте 9 которого установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения к обращению прикладываются, в том числе и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, и что такими документами для лиц, принимавших участие в боевых действиях, являются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, закрепленные в вышеуказанных правовых нормах основания и условия отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполнения служебных обязанностей, страны пребывания и времени нахождения на соответствующей территории основаны на учете объективных обстоятельств - важности и сложности поставленных задач, а также условий их выполнения.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской исполнительной системы, < направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный Перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III вышеуказанного Перечня определено «выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года №896 «О зонах вооруженных конфликтов» в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» предписано выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Согласно п.2 Инструкции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Во исполнение вышеуказанного постановления приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 года №588 утверждена Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. (далее - Инструкция)

Согласно п. 4 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов: лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.В соответствии с пп. «а» п. 5 Инструкции к подтверждающим документам относятся: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) (Приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав специальных сил, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

В силу п. 6 Инструкции, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в п.2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.

Исходя из положений указанной Инструкции, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» Федеральной пограничной службе Российской Федерации предписывалось взять под охрану Государственную границу Российской Федерации на территории Чеченской Республики и обеспечить усиление режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации. Выполнение военнослужащими задач, предусмотренных данным Постановлением, было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В соответствии с приведенным выше постановлением Правительства Российской Федерации Главнокомандующий Пограничными войсками Российской Федерации 17 декабря 1994 года издал приказ №0377 «Об объявлении территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа зоной вооруженного конфликта и утверждении перечня воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа».

Как указано в приказе, «выполнение военнослужащими Пограничных войск Российской Федерации задач по охране Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и обеспечению усиления режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации» было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Этим же приказом утверждался перечень воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и обеспечения усиления режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года №1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», была отнесена лишь территория Чеченской Республики.

Представленное п.2 этого же Постановления силовым ведомствам право относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, осталось нереализованным.

По смыслу приведенных нормативных положений сам по себе факт выполнения военнослужащими задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой в составе воинской части, входящей в перечень, утвержденный приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 17 декабря 1994 года № 0377, как и факт предоставления им в этот период дополнительных гарантий и компенсаций, не дают оснований для приобретения ими статуса участников боевых действий, поскольку Главнокомандующий Пограничными войсками Российской Федерации правом объявления зон вооруженных конфликтов в 1994 году не обладал, а определенными преимуществами материального характера военнослужащие пользовались в силу действия Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Как следует из архивной справки ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 26 ноября 2020 года №21/59/А/8574, Цегельник В.Л. проходил военную службу по призыву в войсковой части 2200 (<адрес>) Федеральной пограничной службы РФ, которая впоследствии передана в Федеральную службу безопасности РФ, с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в составе мотто-маневренной группы прибыл в командировку в войсковую часть 2087 <адрес> <адрес> для выполнения служебно-боевой задачи по усилению режима охраны государственной границы. ДД.ММ.ГГГГ убыл к постоянному пункту дислокации в войсковую часть <адрес> <адрес>, исключен из списков прикомандированного личного состава и снят со всех видов довольствия. Военнослужащих мото-маневренной группы полагать выполнявшими задачи в районе чрезвычайного положения на территории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно военному билету от ДД.ММ.ГГГГ МК № Цегельник В.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в условиях чрезвычайного положения на территории <адрес>.

Согласно справке войсковой № от ДД.ММ.ГГГГ № истец проходил боевую стажировку на административной границе с <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в представленных материалах отсутствуют сведения о фактическом участии истца в боевых действиях, а также контртеррористических операциях на территории <адрес> в 1996 году.

В соответствии с приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № удостоверение ветерана боевых действий оформляется и выдается при наличии подтверждающих документов.

Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в <адрес> и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта - приказ или справка, подтверждающие фактическое участие в выполнении указанных задач.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 года №896 к выполнению военнослужащими задач в зоне вооруженного конфликта относится период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 года только на территории Чеченской Республики. В представленных истцом документах подтверждающих сведений о выполнении им задач в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики не имеется.

Из анализа приведенных выше положений материального права следует, что обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий является представление им доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях.

Таких доказательств суду не представлено.

Само по себе нахождение истца в составе мото-маневренной группы по охране границы не означает его фактическое участие в боевых действиях или в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Цегельник Владимира Леонидовича к пограничному управлению ФСБ России по Курской области о признании ветераном (участником) боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 25 января 2021 года в 17 часов.

Судья