Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-264/2017 ~ М-310/2017 от 14.06.2017

Административное дело № год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                               ДД.ММ.ГГГГ года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующей судьи Е.А. Мельник,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Попова К.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Дактуйского сельсовета Амурской области Бегина Ю.Н.,

    при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дактуйского сельсовета Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия администрации Дактуйского сельсовета Магдагачинского района Амурской области выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности произвести обновление минерализованной полосы в с. Тымерсоль, произвести очистку от сухой растительности с. Пионер, произвести очистку территории бывшего лесопункта от свалки горючих отходов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

                    УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд с указанным административным исковым заявлением. Исковые требования обоснованы следующим: «Прокуратурой Магдагачинского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией Дактуйского сельсовета. Орган местного самоуправления, совершивший оспариваемое бездействие – Администрация с. Дактуй. Администрация с. Дактуй является органом местного самоуправления муниципального образования с. Дактуй: ОГРН 1022800929403, ИНН/КПП 2818000847/281801001 юридический адрес – Амурская область, Магдагачинский район, с. Дактуй, ул. Проезжая, д.3. По результатам проведенной проверки установлено следующее: не обновлены минерализованные полосы в с. Дактуй, с.Апрельский, с. Пионер, Тымерсоль, что является нарушением требований п. 78 ППР в РФ № 390; территория населенных пунктов с.Дактуй, с. Апрельский, с. Пионер, Тымерсоль, Сулус в местах заброшенных участках, пустырях не очищены от сухой растительности, что является нарушением п. 77 ППР в РФ № 390; на территории бывшего лесопункта с. Дактуй устроена свалка горючих отходов, что является нарушение п. 19 ППР в РФ № 390; не создана добровольная пожарная охрана (добровольная пожарная дружина), что является нарушением ст. 13,19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ за № 1250 направлено представление об устранении выявленных нарушений в администрацию с. Дактуй. ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру района поступил ответ на данное представление в котором указано, что в с. Тымерсоль обновление минерализованной полосы не произведено, территория с. Пионер не очищена от сухой растительности, территория бывшего лесопункта не очищена от горючих отходов. В соответствие с п. 10 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования с. Дактуй к вопросам местного значения с. Дактуй относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Дактуй. Указанным бездействием, администрацией с. Дактуй, выразившимся в непринятии мер к исполнению требований пожарной безопасности, нарушены требования федерального законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что бездействием администрации с. Дактуй выразившимся в непринятии мер к исполнению требований федерального законодательства о пожарной безопасности, нарушены права граждан на безопасные условия жизнедеятельности. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать бездействие администрации с. Дактуй выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию с. Дактуй произвести обновление минерализованной полосы в с. Тымерсоль, произвести очистку от сухой растительности с. Пионер, произвести очистку территории бывшего лесопункта от свалки горючих отходов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу».

В судебном заседании представитель прокуратуры Магдагачинского района заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении, уточнил требования просит произвести очистку от сухой растительности всего поселка Пионер, очистку территории бывшего лесопункта от свалки горючих отходов (опилок), расположенного в северной части поселка Дактуй в районе базы горюче-смазочных материалов. Дополнительно суду пояснил, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель администрации муниципального образования Дактуйского сельсовета с требованиями согласен частично, нарушения имеются, но они устраняются частично. В поселении разработаны платы уборки территорий, обновлены минерализованные полосы во всех поселках кроме Тымерсоль, так как был разобран переезд, а в настоящее время оттаял ключ и проезд техники невозможен, но они производят окашивание территории поселка Тымерсоль. Свалка убирается частично, для полной ее уборки необходимо более трех миллионов рублей, смета подготовлена. Считает, что бездействия со стороны администрации нет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии п.п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 63 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности и т.д.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Магдагачинского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией Дактуйского сельсовета. По результатам проведенной проверки установлено следующее: не обновлена минерализована полоса в с. Тымерсоль, что является нарушением требований п. 78 ППР в РФ №; не произведена очистка от сухой растительности с. Пионер, что является нарушением п. 77 ППР в РФ №; не произведена очистка территории бывшего лесопункта с. Дактуй от свалки горючих отходов, что является нарушением п.19 ППР в РФ № 390. До настоящего времени нарушения не устранены. Иного административным ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем в административном исковом заявлении прокурор просит суд признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Дактуйского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Между тем в ходе судебного заседания установлено, что административным ответчиком проводятся действия по устранению нарушений в области законодательства о пожарной безопасности, а именно: разработаны планы мероприятий в области пожарной безопасности (л.д.22-24), минерализованные полосы в с. Дактуй, Апрельский, Пионер, обновлены (л.д. 19-21); территории населенных пунктов с. Дактуй, Апрельский, Тымерсоль, Сулус очищены от сухой растительности; пожарная добровольная дружина создана в количестве пяти человек, укомплектована спецодеждой, обувью, обучена (л.д.28-31), подготовлена смета захоронения отходов (л.д.26-27), проводятся работы согласно плана по пожарной безопасности (л.д. 25, 32-38). В данном случае суд не усматривает бездействия административного ответчика в указанной области.

При таких обстоятельствах требования прокурора Магдагачинского района, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат частичному удовлетворению, поскольку несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также привести к человеческим жертвам, что нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает, что устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности муниципальным образованием в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

                        РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дактуйского сельсовета Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия администрации Дактуйского сельсовета Магдагачинского района Амурской области выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности произвести обновление минерализованной полосы в с. Тымерсоль, произвести очистку от сухой растительности с. Пионер, произвести очистку территории бывшего лесопункта от свалки горючих отходов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу – удовлетворить частично.

    Обязать администрацию муниципального образования Дактуйского сельсовета произвести обновление минерализованной полосы в с. Тымерсоль, произвести очистку от сухой растительности с. Пионер, произвести очистку территории бывшего лесопункта с. Дактуй от свалки горючих отходов, расположенного в северной части поселка Дактуй в районе базы горюче-смазочных материалов, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

    В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда Е.А. Мельник

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.