Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-481/2013 ~ М-267/2013 от 30.01.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области             16 мая 2013 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Вихровой С.А.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова <данные изъяты> к комитету социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, материальной помощи на оздоровление, о возложении обязанности об установлении и выплате ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, установлении и выплате ежегодной материальной помощи на оздоровление,

установил:

Петров А.Ф. обратился в суд с иском к комитету социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района, о взыскании в его пользу за счет казны Российской Федерации с Комитета социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района единовременно задолженности, образовавшейся по причине неполной выплаты за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, установленной п.3 ст.15 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере 149569 рублей 57 коп.; взыскании в его пользу за счет казны Российской Федерации с Комитета социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района единовременно задолженности, образовавшейся по причине неполной выплаты за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммы материальной помощи на оздоровление, установленной п.13 ст.17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 9002 руб. 75 коп.; обязании Комитета социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района установить ему на период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и выплачивать за счет казны РФ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 2441 руб. 69 коп. в месяц (за вычетом суммы компенсации на приобретение продовольственных товаров, фактически выплаченной за указанный период времени) с последующей индексацией согласно закону; обязании Комитета социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района установить ему на период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и выплатить за счет казны РФ ежегодную материальную помощь на оздоровление (за вычетом суммы ежегодной материальной помощи на оздоровление, фактически выплаченной за ДД.ММ.ГГГГ) в размере 1221 рубль 44 коп. с последующей индексацией согласно закону.

В обоснование иска указал, что является участником ликвидации последствий аварии в ДД.ММ.ГГГГ на Чернобыльской АЭС. Получает ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию на оздоровление. Поскольку данные выплаты входят в объем возмещения вреда здоровью, они должны быть проиндексированы с ДД.ММ.ГГГГ в 1,581 раза, с ДД.ММ.ГГГГ в 1,515 раза, с ДД.ММ.ГГГГ - в 1,8 раза, за ДД.ММ.ГГГГ- в 1,152 раза, за ДД.ММ.ГГГГ- в 1,12 раза, за ДД.ММ.ГГГГ- в 1,11 раза, за ДД.ММ.ГГГГ- в 1,09 раза, за ДД.ММ.ГГГГ- в 1,08 раза, за ДД.ММ.ГГГГ- в 1,105 раза, за ДД.ММ.ГГГГ – в 1,13 раза, за ДД.ММ.ГГГГ- в 1,1 раза, за ДД.ММ.ГГГГ- в 1,065 раза, за ДД.ММ.ГГГГ – в 1,06 раза,. Сумма недовыплаченной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года включительно составила 149569 руб. 57 коп., сумма недоплаченной ежегодной материальной помощи на оздоровление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ставила 9002 руб. 75 коп. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров составляет 2441 руб. 69 коп. (2314,4 х 1,055), размер ежегодной материальной помощи на оздоровление- 1221 руб. 44 коп. ( 1157,77х1,055). Просит взыскать в его пользу за счет казны РФ с Комитета социальной защиты населения Администрации Боровиччского муниципального района единовременно задолженность, образовавшуюся по причине неполной выплаты за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, установленной п.3 ст.15 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере 149569 рублей 57 коп.; единовременную задолженность, образовавшуюся по причине неполной выплаты за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммы материальной помощи на оздоровление, установленной п.13 ст.17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 9002 руб. 75 коп.; обязать Комитет социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района установить ему на период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и выплачивать за счет казны РФ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 2441 руб. 69 коп. в месяц (за вычетом суммы компенсации на приобретение продовольственных товаров, фактически выплаченной за указанный период времени) с последующей индексацией согласно закону; обязать Комитет социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района установить ему на период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и выплатить за счет казны РФ ежегодную материальную помощь на оздоровление (за вычетом суммы ежегодной материальной помощи на оздоровление, фактически выплаченной за ДД.ММ.ГГГГ) в размере 1221 рубль 44 коп. с последующей индексацией согласно закону.

В судебном заседании истец Петров А.Ф. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель истца Тихоньков В.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители ответчика – комитета социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района Нетужилова О.А. и Нестеренко А.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что истцу была произведена индексация указанных сумм в соответствии с действующим законодательством, задолженности по выплатам не имеется, поскольку указанные выплаты не связана с выплатами, производимыми в возмещение вреда здоровью лицам, ставшим инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Истец не является инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, относится к категории участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Ежегодная компенсация на оздоровление носит заявительный характер.

Третье лицо – представитель Федерального казначейства в лице Управления федерального казначейства по Новгородской области –в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности. не находит оснований для удовлетворения исковых требований Петрова А.Ф.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренной ч. 1 ст. 40 данного Закона в действующей редакции.

В редакции Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 года, действовавшей на момент признания за истцом права на льготы и компенсации как гражданину, получившему увечье в связи с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, размер указанных выплат был поставлен в зависимость от размера МРОТ.

Истец полагает, что указанные выплаты подлежали индексации на основании ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" на коэффициенты увеличения МРОТ с 1 июля 2000 года в 1,581 раза, с 1 января 2001 года в 1,515 раза.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" размер МРОТ в Российской Федерации с 01 июля 2000 года установлен равным 132 руб., с 1 января 2001 года - 200 руб.

Вместе с тем, согласно ст. 4 указанного федерального закона до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат либо порядок их установления (кроме пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей), выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.

Одновременно статьей 3 Федерального закона РФ от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", внесшего изменения в порядок выплаты, в том числе ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации в возмещение вреда здоровью, размер указанных выплат с 01 января 2001 года определен в твердой денежной сумме. Установлено, что в 2000 году выплата указанных компенсаций производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года, а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

В связи с внесенными Федеральным законом от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ в п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года изменениями, согласно которым ежемесячные выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью определены в твердой сумме. С 01 января 2001 года указанные выплаты составили 200 руб. и 300 руб. соответственно.

Согласно ч.3 ст. 5 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года, в действующей на 01 января 2001 года редакции, предусматривалась ежегодная индексация компенсационных выплат исходя из уровня инфляции, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

После принятия Федерального Закона N 31-ФЗ от 26 апреля 2004 года, индексация названных сумм производилась на основании соответствующих Постановлений Правительства РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 7 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171 и от 21 декабря 2007 года N 914, от 17 марта 2008 года № 181, от 03 сентября 2008 года № 655, от 07 сентября 2009 года № 545, от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079, от 08 декабря 2011 года № 1019, от 04 декабря 2012 года № 1255 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 и 2013 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации за соответствующий период.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Постановления от 05.04.2005 г. N 7) разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем, суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 г. с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона.

Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ не была признана неконституционной.

Таким образом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен.

Следовательно, суд приходит к выводу, что утверждение истца о том, что индексация спорных выплат должна происходить по аналогии с индексацией, установленной для возмещения вреда здоровью, в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, так как данные денежные компенсации входят в общий объем возмещаемого вреда является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении указанных норм материального права.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время соответствующие выплаты Петрову А.Ф. производятся ответчиком, что истцом не оспаривается. Ежегодная компенсация на оздоровление носит заявительный характер.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Петрова <данные изъяты> к комитету социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, материальной помощи на оздоровление, о возложении обязанности об установлении и выплате ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, установлении и выплате ежегодной материальной помощи на оздоровление- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме- с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                    С.А.Вихрова