Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3145/2020 ~ М-3014/2020 от 31.08.2020

63RS0039-01-2020-003747-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2020 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3145/20 по административному иску Вязникова Валерия Анатольевича к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

Вязников В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что во владении и фактическом пользовании административного истца находится земельный участок площадь 720 кв.м по адресу: <адрес> кадастровый квартал №; территориальная зона - зона садово-дачных участков, коллективных садов (Р-5); категория земель - земли населенных пунктов. Вязников В.А. использует данный участок как член СДНТ «Садовод». Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.07.2020 №РД-810 ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка по причине нахождения в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора, установленных Постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012 №302 «Об утверждении проекта «Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции №2 муниципального предприятия г.Самара «Самараводоканал» (Студеный овраг) и об установлении границ и режимов зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции №2 муниципального предприятия г.Самара «Самараводоканал» (Студеный овраг)». Считает распоряжение незаконным, нарушающим право на приватизацию земельного участка. Проект зоны санитарной охраны водозабора НФС №2 утвержден без плана (картографического материала) второго и третьего пояса ЗСО водозабора. Смежные к испрашиваемому земельные участки находятся в частной собственности и не имеют ограничений по санитарной зоне водозабора. Испрашиваемый участок существенно удален от насосно-фильтровальной станции №2. Сведения о границах зон санитарной охраны водозабора и режимах этих границ в ЕГРН отсутствуют. Конкретные границы второго и третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора не определены.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 27.07.2020 №РД-810 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать административного ответчика по истечении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Вязникова Валерия Анатольевича путем: 1) возобновления рассмотрения заявления его от 29.06.2020 (входящий номер: СП-9/2118) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно без проведения торгов и 2) предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 720 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №; в территориальной зоне - зона садово-дачных участков, коллективных садов (Р-5); категория земель - земли населенных пунктов, в собственность Вязникова Валерия Анатольевича бесплатно, сформировав земельный участок в границах, определенных согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.10.2018, подготовленной ООО «Волжские земли».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.о. Самара, МП г. Самары "Самараводоканал", СДНТ «Садовод», ООО "Самарские коммунальные системы".

В судебном заседании представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности Грошев Я.Д. возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный истец Вязников В.А. в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании его представитель по доверенности Меняев А.В. административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Заинтересованное лицо МП г.о. Самара "Самараводоканал" просило рассмотреть дело в его отсутствие, представило письменный отзыв (л.д.141-143).

Заинтересованные лица Администрация г.о. Самара, СДНТ «Садовод», ООО "Самарские коммунальные системы" представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела надлежаще извещены. На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что административный истец с 15.08.2000 является членом СДНТ «Садовод», в его фактическом пользовании имеется расположенный в границах данного товарищества земельный площадью площадь 720 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается членской книжкой, заключением и справками СДНТ «Садовод» (л.д.24-29, 42, 44, 45, 46, 47).

29.06.2020 административный истец в лице представителя обратился в адрес Главы г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства указанного земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 20-23).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 28.07.2020 №РД-810 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подп. 19 статьи 39.16, статьи 27 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что земельный участок находится в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012 №302 «Об утверждении проекта «Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции №2 муниципального предприятия г.Самара «Самараводоканал» (Студеный овраг) и об установлении границ и режимов зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции №2 муниципального предприятия г.Самара «Самараводоканал» (Студеный овраг)» (л.д.17).

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012 №302 утвержден проект «Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 МП г. Самары "Самараводоканал" (Студеный овраг)», установлены границы и режимы зоны санитарной охраны водозабора. Согласно утвержденному приложению границы второго и третьего поясов совпадают и проведены по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 километра и от уреза воды - на расстояние 750 метров (л.д.63-65).

Испрашиваемый земельный участок полностью находится в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора, что подтверждается схемой расположения земельного участка относительно данных границ, представленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (л.д.75), сведениями из ИСОГД г.о. Самара в виде служебной записки Департамента градостроительства г.о.Самара (л.д. 132), а также выкопировкой из ИСОГД г.о.Самара (л.д. 138-139).

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничены в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Такой федеральный закон в отношении земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствует.

Таким образом, земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

При указанных обстоятельствах у Департамента градостроительства г.о.Самара имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы административного истца о том, что границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны водозабора не определены на местности и сведения о них не внесены в ЕГРН, не имеют значения, так как границы зоны санитарной охраны утверждены и установлены уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

То обстоятельство, что земельный участок расположен на территории существующего дачного массива и смежные земельные участки находятся в частной собственности, не свидетельствует о незаконности решения административного ответчика. При установленных обстоятельствах какое-либо иное решение не могло быть им принято.

Учитывая изложенное, оснований для признания распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.07.2020 №РД-810 незаконным и возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав и законных интересов административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Вязникова Валерия Анатольевича к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2020.