Решение по делу № 5-1084/2019 от 05.09.2019

Дело №5-1084/2019

11RS0005-01-2019-004589-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ухта Республика Коми 10 сентября 2019 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Хазиева С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Полное наименование:	Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми»
Сокращенное наименование:	ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»
ОГРН	....
ИНН/КПП	..../110601001
юридический адрес:	....

установил:

В Ухтинский городской суд на основании определения заместителя начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Закомырдина А.П. от 04.09.2019 года поступило дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее по тексту также – Общество). Данным определением дело передано в соответствии с п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ для рассмотрения судьей.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2019 года за .... и следует из материалов дела, Печорским управлением Ростехнадзора в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455, приказа руководителя Печорского управления Ростехнадзора С.Н. Галынина от 08.07.2019 №312 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор и утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отноше­нии юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми», владеющего опасным производственным объектом (далее – ОПО): ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: .... от 11.05.2004, были проведены мероприятия по контролю за соблюдением юридическим лицом эксплуатирующим объект повышенной опасности обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ.

В ходе данных мероприятий установлено, что на указанном объекте эксплуатация горных выработок эксплуатационного уклона «Северный», а также горных выработок, являющихся запасным выходом для эксплуатационного уклона .... находящейся по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов .... от 11.05.2004, производится с нарушениями требований промышленной безопасности, что выражается в следующем:

-     В горной выработке ...., от сопряжения с горной выработкой .... полевой штрек до сопряжения с горной выработкой .... полевой штрек, являющейся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», температура рудничного воздуха зафиксирована на отметке 30 °С. Протяженность участка составляет порядка 400м.;

-     В горной выработке ...., от сопряжения с горной выработкой .... полевой штрек до сопряжения с горной выработкой .... полевой штрек, являющейся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», уровень содержания кислорода в рудничном воздухе зафиксирован на отметке 19,6% (по объему). Протяженность участка составляет порядка 400м.;

-     В горной выработке .... этажа, от сопряжения с горной выработкой .... полевой штрек до сопряжения с горной выработкой верхняя приемная площадка эксплуатационного уклона «....», являющейся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», температура рудничного воздуха 31 °С. Протяженность участка составляет порядка 300м.;

-     В горной выработке ...., от сопряжения с горной выработкой .... полевой штрек до сопряжения с горной выработкой верхняя приемная площадка эксплуатационного уклона «....», являющейся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», уровень содержания кислорода в рудничном воздухе зафиксирован на отметке 18,5% (по объему). Протяженность участка составляет порядка 300м.;

-     В горной выработке вентиляционный штрек панели ...., являющейся запасным выходом, на сопряжении с горной выработкой нижняя приемная площадка эксплуатационного уклона «....», у вентиляционной перемычки, температура рудничного воздуха 40,5 °С.;

-     В горной выработке нижняя приемная площадка, являющаяся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», у сопряжения вентиляционным штреком панели .... температура рудничного воздуха 40 °С, у сопряжения с насосной камерой температура рудничного воздуха 32 °С, горная выработка подтоплена, проход затруднен.

Действиями Общества нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.118, 133 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501.

Данные нарушения отражены в акте осмотра горных выработок .... ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», регистрационный №.... от 11.05.2004 от 30.08.2019, акте проверки от 03.09.2019 ...., протоколе об административном правонарушении от 04.09.2019 №.

Указанные нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем заместителем начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Закомырдиным А.П. применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии с протоколом от 04.09.2019 .... о временном запрете деятельности по эксплуатации горных выработок, в том числе ведение горных работ, работ по добыче нефти, эксплуатацию и ремонт подземных скважин в горных выработках эксплуатационного уклона «Северный», а также горных выработок, являющихся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....»: .... полевого штрека, .... полевого штрека, .... ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенного по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: .... от 11.05.2004.

В судебном заседании представитель ООО «Лукойл-Коми» Головкина А.З., действующая по доверенности, не согласилась с выводами административного органа и пояснила, что горные выработки ...., .... полевого штрека, .... полевого штрека, .... уклона «....», .... являются запасными выходами с уклонного блока «....», люди постоянно там не присутствуют, нахождение людей в этих выработках возможно только в аварийных ситуациях в самоспасателях и незначительное количество времени от 5 до 25 минут (время на маршрут передвижения по данным выработкам). В случае аварийной ситуации происходит реверсирование (опрокидывание воздушной струи), по данным выработкам поступает свежая струя воздуха, и люди по свежей струе воздуха двигаются к аварийным выходам. Эксплуатация добычных панелей в уклонном блоке «....» ведется без постоянного присутствия людей в горных выработках ...., так как на добычных скважинах установлены клапаны-отсекатели устьевые, работающие без участия человека. Состав воздуха в рудничных атмосферах горных выработок .... .... уклона «....» соответствует требованиям ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501, концентрация кислорода в воздухе горных выработок зафиксирована не ниже 20% (по объему), что подтверждается протоколами испытаний с участием представителей Филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ».

В судебном заседании представители ООО «Лукойл-Коми» по доверенности Канатов Р.А., Головачев А.И., Белов Д.А. не согласились с выводами административного органа.

Должностное лицо, составившее протокол, Закомырдин А.П. полагал вину Общества в совершении административного правонарушения доказанной в полном объеме по всем пунктам выявленных нарушений. Показал, что 09.09.2019 года была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 03.09.2019 года, в ходе проверки установлено, что не устранены нарушения, указанные в п.1 и п. 2, по п. 1 температура воздуха была 28 градусов, по п. 3 – 29 градусов. Горный мастер БТБ ежесуточно посещает запасной выход и для него это выполнение трудовой функции, время его нахождения в запасном выходе примерно минут 20-25.

В судебном заседании свидетель ФИО9 (начальник центра по нефтетитановому производству ООО «Лукойл-Инженеринг») показал, что в местах, где температура не должна превышать 26 градусов постоянно работают люди, в местах, где температура не должна превышать 36 градусов, люди работают не постоянно. Запасной выход, это путь передвижения людей, который используется в аварийной ситуации. Там работы не производятся, осуществляется только периодический надзор состояния запасного выхода. Запасной выход это другая действующая выработка. Передвижение по запасному выходу при температуре до 36 градусов не создаст угрозу для жизни и здоровья людей, потому что человек при движении не испытывает физическую нагрузку как при работе.

В судебном заседании свидетель ФИО10 (доцент кафедры разработки и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, подземной гидромеханики УГТУ, кандидат технических наук, доцент) дал показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО9 Дополнительно пояснил, что он был руководителем группы авторского сопровождения блока ...., группа осуществляла авторский надзор в уклоне .... с 2012 по 2018 год. Считает, что в запасном выходе температура может быть до 36 градусов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 23.07.2010г. N 171-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела (в том числе протокола об административном правонарушении от 04.09.2019 ...., акта проверки юридического лица Ухтинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора от 03.09.2019 ...., предписания Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 02.09.2019 ...., акта осмотра горных выработок от 30.08.2019) и иных материалов) Обществом нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.... ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: .... от 11.05.2004.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта.

Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года №501 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом» (далее Правила).

Согласно указанных Правил, концентрация кислорода в воздухе в горных выработках нефтяных шахт должна составлять не менее 20% (по объему) (п. 118); температура воздуха в добычных, подготовительных и других действующих выработках у мест, где работают люди, не должна превышать 26 °C при относительной влажности до 90 % и 25 °C - при относительной влажности свыше 90 % (п.133). В соответствии с п.134 Правил в горных выработках, в которых проводятся закачка теплоносителя в пласт, отбор продукции добывающих скважин, проложены трубопроводы с температурой наружной поверхности 40 °C и выше (далее – «горячие» трубопроводы), а также в емкостях нефтеловушек допускается температура рудничной атмосферы до 36 °C включительно при условии, что в этих горных выработках люди не находятся постоянно в течение рабочей смены.

Ведение работ по эксплуатации горных выработок, в том числе ведение горных работ, работ по добыче нефти, эксплуатацию и ремонт подземных скважин в горных выработках эксплуатационного уклона «Северный», а также горных выработок, являющихся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....»: ...., входя­щих в состав вышеуказанного ОПО, по адресу: ...., не отвечают требованиям промышленной безопасности в части обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1-2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

На момент проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации ОПО в горных выработках температура воздуха допускается свыше 26 °С, концентрация кислорода в воздухе в горных выработках нефтяных шахт допускается менее 20% (по объему).

Таким образом, при эксплуатации опасного производственного объекта Обществом не обеспечивается промышленная безопасность производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в данном случае не установлено; на момент проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, считаю доказанным совершение ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в части нарушений п.2,4,5,6, а именно:

- в горной выработке ...., от сопряжения с горной выработкой 202 полевой штрек до сопряжения с горной выработкой ...., являющейся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», уровень содержания кислорода в рудничном воздухе зафиксирован на отметке 19,6% (по объему). Протяженность участка составляет порядка 400м.;

- в горной выработке ...., от сопряжения с горной выработкой .... до сопряжения с горной выработкой верхняя приемная площадка эксплуатационного уклона «....», являющейся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», уровень содержания кислорода в рудничном воздухе зафиксирован на отметке 18,5% (по объему). Протяженность участка составляет порядка 300м.;

- в горной выработке вентиляционный ...., являющейся запасным выходом, на сопряжении с горной выработкой нижняя приемная площадка эксплуатационного уклона «....», у вентиляционной перемычки, температура рудничного воздуха 40,5 °С.;

- в горной выработке нижняя приемная площадка, являющаяся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», у сопряжения вентиляционным штреком панели 3 бис (у кроссинга) температура рудничного воздуха 40 °С, у сопряжения с насосной камерой температура рудничного воздуха 32 °С, горная выработка подтоплена, проход затруднен.

В соответствии с актом проверки от 10.09.2019 года данные нарушения Обществом устранены.

Вместе с тем, считаю необоснованным указание на нарушение обществом п. 133 Правил в части того, что в горной выработке ...., от сопряжения с горной выработкой .... до сопряжения с горной выработкой ...., являющейся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», температура рудничного воздуха допускается свыше 26 градусов, зафиксирована на отметке 30 °С. Протяженность участка составляет порядка 400м. (п.1); в горной выработке ...., от сопряжения с горной выработкой .... до сопряжения с горной выработкой верхняя приемная площадка эксплуатационного уклона «....», являющейся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....», температура рудничного воздуха допускается свыше 26 градусов, зафиксирована на отметке 31 °С. Протяженность участка составляет порядка 300м. (п.3).

В соответствии с п. 133 Правил промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, температура воздуха в добычных, подготовительных и других действующих выработках у мест, где работают люди, не должна превышать 26 °C при относительной влажности до 90% и 25 °C - при относительной влажности свыше 90%.

В горных выработках, в которых проводятся закачка теплоносителя в пласт, отбор продукции добывающих скважин, проложены трубопроводы с температурой наружной поверхности 40 °C и выше (далее - "горячие" трубопроводы), а также в емкостях нефтеловушек допускается температура рудничной атмосферы до 36 °C включительно при условии, что в этих горных выработках люди не находятся постоянно в течение рабочей смены. В документацию по ведению горных работ, документацию по ведению работ по добыче нефти в этих выработках включается режим работы персонала, предусматривающий перерывы в специально оборудованных местах с температурой и влажностью рудничной атмосферы, соответствующими пункту 133 настоящих Правил (п.134 Правил).

Посещение горных выработок, температура и влажность рудничной атмосферы в которых превышает значения, установленные пунктом 133 настоящих Правил, и работы в них должны проводиться не менее, чем двумя работниками (п.135 Правил).

Пункт 133 Правил применяется в добычных, подготовительных и других действующих выработках, где постоянно работают люди. Запасной выход – это другая действующая выработка, однако в ней люди постоянно не работают. Данный выход каждый день посещают работники, в чьи трудовые функции входит контроль за безопасностью, однако их нахождение в запасном выходе носит кратковременный характер около 20-25 минут и не является местом их постоянной работы.

Учитывая, устранение Обществом нарушений, выявленных в ходе проверки от 30.08.2019 года (п.2,4,5,6), отсутствие в действиях Общества нарушений, указанных в п.1, 3, дальнейшее ведение горных работ, работ по добыче нефти, эксплуатацию и ремонт подземных скважин в горных выработках эксплуатационного уклона «....», а также горных выработок, являющихся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....»: ...., ...., .... ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (рег. №.... от 11.05.2004) не создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим ответственность следует признать устранение выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, когда ранее по постановлениям Ухтинского городского суда Республики Коми от 03.06.2019, от 26.08.2019 обществу было назначено административное наказание по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающее и отягчающее административную ответственность, и приходит к выводу, что достижением цели административного наказания будет являться административное приостановление деятельности сроком на 6 суток, полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с 15 часов 00 мин. 04.09.2019 года (в силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности).

Руководствуясь ст.4.1, ч. 1 ст. 9.1, ст.29.7, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Назначить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения ведения горных работ, работ по добыче нефти, эксплуатацию и ремонт подземных скважин, горных выработок эксплуатационного уклона «Северный», а также горных выработок, являющихся запасным выходом для эксплуатационного уклона «....»: ...., кроме работ по устранению выявленных нарушений и аварийных ситуаций, входящих в состав опасного производственного объекта – .... ООО «ЛУКОЙЛ-ФИО1», номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: .... от 11.05.2004, расположенного по адресу: ...., сроком на 6 суток.

Срок административного приостановления деятельности объекта – 6 суток исчисляется с 15 час. 00 мин. 04 сентября 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.