Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-595/2019 ~ М-259/2019 от 19.02.2019

Дело № 2-595/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи             Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания         Гуделеве И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13, ФИО14, ФИО15 к администрации Елизовского городского поселения о признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка, понуждении рассмотреть заявление, понуждении отозвать письмо,

у с т а н о в и л:

истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику о признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка, понуждении рассмотреть заявление от 04.12.18 на получение земельного участка с учетом выполнения семьей <данные изъяты> ст. 3 Закона Камчатского края № 671 от 02.11.2011; понуждении отозвать письмо № 15з от 09.01.2019 об отказе в получении земельного участка.

В обоснование своих требований истцы ссылаются на то, что 04.12.2018 года на имя главы Елизовского городского поселения ФИО13 было подано заявление № 41-18-100 на предоставление бесплатно земельного участка из «Единого перечня», с кадастровым номером №, в соответствии с Законом Камчатского края № 671 от 02.11.2011, в интересах истцов и несовершеннолетних: ФИО17 и ФИО15, проживающих с родителями, по адресу: <адрес>, членов многодетной семьи <данные изъяты>. По результатам рассмотрения заявления, письмом от 06.12.2018 года глава сообщила, что якобы, не выполнен п. 3 ст. 3 Закона Камчатского края, отсутствует факт подтверждения обращения за предоставлением земельного участка многодетной семье в период с 23.11.2013 года по 28.12.2015 года. Такое обращение было 17.12.2015 года, подано заявление № 2221, с подписями всех членов семьи, достигших 14 лет. Однако ответа на данное заявление не поступило, так же как и предоставления земельного участка до достижения ребенком 18 лет.

Согласно ст. 3 п. 3 граждане РФ, подавшие заявление в соответствии со ст. 3 п. 1 и ч.1-4 ст. 7 Закона Камчатского края № 671 от 02.11.2011, «земельный участок которым не был предоставлен до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет, сохраняют право на получение земельного участка в течение 3 лет, со дня достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет. То есть семья <данные изъяты> имеет данное право до 28.12.2018 года, чем она и воспользовалась, подав соответствующее заявление 04.12.2018 года № 41-18-100. Однако, в своем письме от 06.12.2018 года глава Елизовского городского поселения сообщает, что имеется отзыв заявления № 2221. Дата отзыва заявления 28.12.2015 года, то есть после достижения ребенком 18 лет. То есть, соблюдены все условия по сохранению права многодетной семьи <данные изъяты> на получение земельного участка по заявлению от 04.12.2018 года.

09.01.2019 года письмом № 5з глава Елизовского городского поселения принимает решение об отказе по заявлению от 04.12.2018 года № 41-18-100. Истцы просят учесть, что отзыв заявления № 2221 от 17.12.2015 года произошел ошибочно, вместо отзыва заявления № 2222 «на включение земельного участка с кадастровым номером № в Единый перечень» было отозвано заявление № 2221. Данный отзыв истцы просят признать малозначительным, так как подписан он был ошибочно только одним членом многодетной семьи (матерью ФИО14), а не всеми совершеннолетними членами, как заявление на получение земельного участка и ущемляет законные права истца (отца) и троих детей.

В судебном заседании истец ФИО13 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Истцы ФИО14, ФИО15, представитель истца ФИО13 – ФИО24 в судебном заседании поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на доводы ответчика.

Представитель ответчика ФИО25 в судебном заседании возражал по существу заявленных истцами требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 38-42).

Третьи лица <данные изъяты> в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

ФИО26 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, возражала по существу заявленных истцами требований, поскольку является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, который предоставлен был на основании Постановления администрации Елизовского городского поселения от 24.01.2019 года (л.д. 95).

    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии п. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ (в действовавшей редакции на момент спорных отношений), граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на - основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Камчатского края право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Камчатского края № 671 от 02.11.2011 года «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае» (далее по тексту Закон № 671).

Статьей 3 Закона № 671 установлено, что земельные участки предоставляются бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе находящихся под опекой или попечительством), совместно проживающих с родителями (иными законными представителями не менее 3-х лет) или одним из них, в Камчатском крае. При определении права многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка в собственность не учитываются дети: 1) в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах; 2) в отношении которых отменено усыновление; 3) вступившие в брак до достижения возраста восемнадцати лет. Граждане Российской Федерации, указанные в части 1 настоящей статьи, имевшие право на получение бесплатно в собственность земельного участка и подавшие заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными частями 1 - 4 статьи 7 настоящего Закона, земельный участок которым не был предоставлен до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет, сохраняют право на получение земельного участка в течение трех лет со дня достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет.

Земельные участки, предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, формируются из земель населенных пунктов, относящихся к территориальным жилым зонам. Сведения о сформированных земельных участках включаются в Единый перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным семьям (ст. 6 Закона № 671).

В соответствии со ст. 7 Закона № 671, предоставление земельных участков осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка, подписанного всеми членами многодетной семьи, за исключением не достигших возраста четырнадцати лет, которое подается:

1) в уполномоченный исполнительный орган для получения земельного участка, находящегося в государственной собственности Камчатского края;

2) в уполномоченный орган муниципального района для получения:

а) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района в Камчатском крае;

б) земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района в Камчатском крае, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также расположенного на межселенной территории муниципального района в Камчатском крае;

3) в уполномоченный орган городского округа для получения:

а) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа в Камчатском крае;

б) земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа в Камчатском крае;

4) в уполномоченный орган поселения для получения:

а) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности поселения в Камчатском крае;

б) земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории поселения в Камчатском крае, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Земельные участки предоставляются многодетным семьям по их выбору из числа земельных участков, включенных в Единый перечень. Многодетная семья вправе выбрать только один земельный участок, включенный в Единый перечень (ч. 5 ст. 7 Закона № 671).

Согласно ч. 8 ст. 7 Закона № 671, основанием принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка является:

1) отсутствие документов, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, либо предоставление заявителями недостоверных сведений, подтверждающих право многодетной семьи на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) отсутствие у многодетной семьи права на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

3) принятие уполномоченными органами в отношении этого земельного участка решения о предоставлении его другой многодетной семье в соответствии с абзацем вторым части 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.09.2015 года ФИО14 обратилась с заявлением на имя главы администрации Елизовского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с условным номером ЗУ1, площадью 1 500 кв.м., в г. Елизово, Камчатского края, с приложением схемы земельного участка (л.д. 46).

Постановлением администрации Елизовского городского поселения № 857-п от 13.11.2015 года предварительно согласовано предоставление в собственность за плату ФИО14 земельного участка, формируемого согласно приложенной схеме, утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемого из земель государственной собственности в кадастровом квартале №, присвоен адрес земельному участку (<адрес>). Постановление действительно в течение 2 лет со дня его принятия (л.д. 47-48).

17.12.2015 года ФИО14 обратилась с заявлением на имя ВрИО Главы администрации Елизовского городского поселения, в котором просила предоставить ее многодетной семье, бесплатно в собственность земельный участок из Единого перечня, с кадастровым номером <адрес>, с адресом <адрес>, для индивидуального строительства, общей площадью 1 500 кв.м., согласно ст. 3 п. 3 и ст. 7 п. 9 Закона Камчатского края № 671 от 02.11.2011 года (л.д. 12). Заявление зарегистрировано вх. № 2221 от 17.12.2015 года.

Кроме того, заявлением от 17.12.2015 года ФИО14 просила включить в Единый перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным семьям, сформированный земельный участок, с кадастровым номером № (л.д. 13). Заявление зарегистрировано вх. № 2222з от 17.12.2015 года.

Вместе с тем, оба заявления, поданные ФИО14 17.12.2015 года, были отозваны ею 28.12.2015 года, что подтверждается ее собственноручной подписью на указанные заявлениях.

Таким образом, учитывая, что 28.12.2015 года заявление ФИО14 от 17.12.2015 года вх. № 2221 отозвано, то есть считается неподанным, то право, предусмотренное ч. 3 ст. 3 Закона № 671 у семьи <данные изъяты> не возникает.

Заявлением от 28.12.2015 года ФИО14 просила предоставить земельный участок, с кадастровым номером №, в собственность за плату (л.д. 52). Данное заявление также отозвано ФИО14 11.01.2016 года.

11.01.2016 года ФИО14 вновь обратилась с заявлением в администрацию Елизовского городского поселения с просьбой предоставить бесплатно ее многодетной семье, земельный участок, для ИЖС в кадастровом квартале № или № (л.д. 53).

На указанное заявление, администрацией Елизовского городского поселения дан ответ исх. № 88з от 26.01.2019 года, из которого следует, что решением экспертной группы в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 1 ст. 3 п. 8 ст. 7 Закона Камчатского края от 02.11.2011 № 671 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющих трех и более детей, в Камчатском крае» (л.д. 54).

11.01.2018 года ФИО14 подала заявление о включении в Единый перечень земельных участков предоставляемых бесплатно в собственность многодетным семьям, согласно Постановления № 857-п от 13.11.2015 года (л.д. 57).

Администрацией Елизовского городского поселения 08.11.2018 года сообщено ФИО14, что принято решение о направлении в срок до 25.11.2018 года сведений по земельному участку, с кадастровым номером №, в уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, для включения в Единый перечень (л.д. 58).

04.12.2018 года семья <данные изъяты> обратилась в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о предоставлении им земельного участка, с кадастровым номером №, как гражданам, имеющим троих детей в возрасте до 18 лет, бесплатно (л.д. 14).

На заявление от 04.12.2018 года ответчиком направлено уведомление исх. № 2398з от 06.12.2018 года о необходимости подтверждения права на получение бесплатно в собственность земельного участка в 10 дневный срок с момента получения уведомления (л.д. 15). Учитывая, что никаких дополнительных документов от <данные изъяты> не поступило, 09.01.2019 года ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении многодетной семье <данные изъяты> земельного участка, с кадастровым номером №, на основании п.п. 1,2 ч. 8 ст. 7 Закона Камчатского края от 02.11.2011 № 671 (л.д. 19).

17.01.2019 года от ФИО13 в адрес ответчика поступило обращение о признании права многодетной семьи <данные изъяты> на получение бесплатно в собственность земельного участка, согласно ст. 3 п. 3 Закона Камчатского края от 02.11.2011 № 671 (л.д. 59).

На данное обращение 30.01.2019 года дан ответ, что не предоставляется возможным признать право многодетной семьи <данные изъяты> на получение бесплатно в собственность земельного участка (л.д. 60).

На основании заявления ФИО26 от 05.12.2018 года, Постановлением администрации Елизовского городского поселения № 56-п от 24.01.2019 года, ей с учетом членов ее семьи, был предоставлен бесплатно в общую долевую собственность, земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 69, 70). 15.04.2019 года зарегистрировано право общей долевой собственности (л.д. 97-99).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Елизовского городского поселения в предоставлении многодетной семье <данные изъяты> бесплатно земельного участка не противоречит положениям действующего законодательства, поскольку заявление от 17.12.2015 года о предоставлении земельного участка отозвано ФИО14 28.12.2015 года, в связи, с чем не считается поступившим и подлежащим рассмотрению, повторно семья <данные изъяты> обратилась к ответчику только 04.12.2018 года, вместе с тем, на момент этого обращения старший сын <данные изъяты> достиг совершеннолетия, следовательно, семья <данные изъяты> утратила право на получение бесплатно земельного участка, в соответствии с Законом № 671, в связи, с чем оснований для признания права многодетной семьи на получение бесплатно в собственность земельного участка, согласно ст. 3 п. 3 закона Камчатского края № 671 от 02.11.2011, не имеется.

При этом, суд учитывает, что земельный участок, с кадастровым номером №, на который претендует семья <данные изъяты>, уже предоставлен в собственность другой многодетной семье <данные изъяты>. Доказательств в той части, что право собственности <данные изъяты> оспорено, либо оспаривается, суду не представлено.

Заявление от 04.12.2018 года на получение земельного участка с учетом выполнения семьей <данные изъяты> ст. 3 Закона Камчатского края № 671 от 02.11.2011 удовлетворению не подлежат, поскольку указанное заявление ответчиком рассмотрено в установленном законом порядке, на заявление 06.12.2018 года исх. № 2398з дан мотивированный ответ и предложено подтвердить право семьи <данные изъяты> на получение бесплатно в собственность земельного участка (л.д. 15). Данный ответ истцами не обжалован.

Кроме того, не подлежат удовлетворению и требования истцов о понуждении ответчика отозвать письмо № 15з от 09.01.2019 об отказе в получении земельного участка, поскольку решение ответчика, содержащееся в указанном письме, основано на нормах действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих, что отзыв заявления от 17.12.2015 года вх. № 2221 произошел ошибочно, истцами не представлено.

Доводы истцов о том, что отзыв ФИО14 заявления от 17.12.2015 года был произведен с нарушением абз. 2 п. 3 ст. 182 ГК РФ, поскольку не был подписан всеми совершеннолетними членами семьи, не свидетельствует о законности требований истцов.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

    Вместе с тем, истцами не представлено доказательств подтверждающих обоснованность заявленных требований.

            Оценив представленные доказательства, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов, по изложенным в иске обстоятельствам и основаниям, в полном объеме.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования ФИО13, ФИО14, ФИО15 к администрации Елизовского городского поселения о признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка, понуждении рассмотреть заявление от 04.12.18 на получение земельного участка с учетом выполнения семьей <данные изъяты> ст. 3 Закона Камчатского края № 671 от 02.11.2011; понуждении отозвать письмо № 15з от 09.01.2019 об отказе в получении земельного участка – оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

    Решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Судья                                                                                        Л.Г. Килиенко