Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3122/2019 от 16.10.2019

Судья Савченкова Н.Н.                         Дело № 33-3122/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 ноября 2019 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
в составе:

председательствующего Должикова С.С.

судей Курлаевой Л.И., Сивашовой А.В.

при секретаре Зябкине А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1-1131/2019 по иску Бахтина Николая Ивановича к администрации Ливенского района Орловской области об обязании назначить пенсию,

по апелляционной жалобе Бахтина Н.И. на решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 августа 2019 г., которым в удовлетворении иска Бахтину Н.И. отказано.

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., выслушав объяснения Бахтина Н.И. и его представителя Селиной Е.С., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя администрации Ливенского района Орловской области по доверенности Моногаровой К.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Бахтин Н.И. обратился в суд с иском к администрации Ливенского района Орловской области об обязании назначить пенсию.

В обоснование заявленных требований указывал, что 21 июля 1999г. он был принят на работу в <...> в порядке перевода на высшую муниципальную должность категории «Б» - <...>. 20 марта 2006г. его уволили в связи с истечением срока трудового договора (п.2 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ)). На момент увольнения стаж муниципальной службы составлял 19 лет 1 месяц. <дата>г. ему назначена страховая пенсия по старости.

26 февраля 2019г. администрация Ливенского района отказала ему в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку на момент освобождения от должности право на страховую пенсию по старости он не имел, при этом в качестве обоснования приведено Положение о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района в редакции от 20 декабря 2016г. №

Просил признать незаконным данный отказ администрации Ливенского района Орловской области и обязать администрацию Ливенского района Орловской области назначить ему пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости с 01 февраля 2019г.

В судебном заседании истец Бахтин Н.И., его представитель адвокат- Селина Е.С. исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске, уточнив и дополнив их тем, что постановление Ливенского районного Совета народных депутатов от 06 марта 2003г. № (действовавшее на момент увольнения истца) не соответствовало федеральному и областному законодательству в области муниципальной (гражданской) службы, нарушало принцип соотносимости социальных гарантий данных категорий служащих.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бахтин Н.И. просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение.

Указывает, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих отнесено не только к компетенции органов местного самоуправления, но и устанавливается иными правовыми нормами.

Ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством социальные гарантии муниципальных служащих должны соотноситься с социальными гарантиями государственных служащих, которым на день увольнения и назначения пенсии было установлено право на получение пенсии за выслугу лет при наличии необходимого стажа. Требований о наличии на день увольнения права на страховую (трудовую) пенсию законами не устанавливалось. В связи с чем он имеет право на пенсию за выслугу лет.

Полагает, что муниципальными актами Ливенского района, определяющими основания для назначения пенсии за выслугу лет по замещаемой им должности, не обеспечено соотношение основных социальных гарантий федеральных, государственных и муниципальных служащих.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Бахтин Н.И. 21 июля 1999г. назначен в порядке перевода на высшую муниципальную должность категории «Б» - <...>, уволен 20 марта 2006г. в связи с истечением срока трудового договора п.2 ст.77 ТК РФ (л.д.12,13).

Согласно справке о стаже муниципальной службы, на 20 марта 2006г. на день увольнения Бахтин Н.И. имел стаж муниципальной службы - 19 лет 1 месяц (л.д.16).

24 мая 2018г. Бахтину Н.И. назначена страховая пенсия по старости.

01 февраля 2019г. истец обратился в администрацию Ливенского района Орловской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости.

Уведомлением от 26 февраля 2019г. № Бахтину Н.И. отказано в назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, поскольку на момент освобождения от должности (распоряжение администрации Ливенского района №-к от 20 марта 2006г.) право на страховую пенсию по старости он не имел. Данное право возникло 24 мая 2018г., то есть после расторжения трудового договора.

Полагая данный отказ незаконным, Бахтин Н.И. обратился в суд с настоящим иском, и ссылался на то, что нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления Ливенского района Орловской области, действующее как на момент его увольнения, так и на момент возникновения настоящего спора, противоречит федеральному законодательству и не соответствует положениям Закона Орловской области от 04 июня 2012г. №-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области», в соответствии с которыми Бахтин Н.И., замещавший должность муниципальной службы категории «руководители» и уволенный в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий, имеет право на пенсию за выслугу лет.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, при этом исходил из того, что в соответствии с принятыми органом местного самоуправления нормативными правовыми актами у Бахтина Н.И. право на получение пенсии за выслугу лет отсутствовало как на дату его увольнения в 2006 году, так и на момент его обращения к ответчику (2019год).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 данного федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Исходя из положений п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 5 ст. 1 действовавшего до 1 января 2015 г. Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное правило содержит ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 01 января 2015 г.

Федеральный законодатель, предусматривая соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (п. 6 ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, в том числе право на пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 12 ч. 1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения за выслугу лет к компетенции органов местного самоуправления.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим, размер государственной пенсии муниципального служащего, дополнительные гарантии муниципальным служащим обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Особенности организации муниципальной службы в Орловской области и правовое положение муниципальных служащих Орловской области урегулированы Законом Орловской области от 19 января 2008 г. № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области».

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 10 данного закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим законом.

Частями 1 - 3 ст. 23 этого же закона Орловской области предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Орловской области от 4 июня 2012 г. №-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области». Вместе с тем определено, что, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 раздела 1 Положения «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Ливенском районе», утвержденного постановлением Ливенского районного Совета народных депутатов от 17 декабря 1998г. № (в редакции от 06 марта 2003г. №, действовавшей на дату увольнения истца) ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим иные муниципальные должности в Ливенском районе, предусмотренные п. 2 ст. 2 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области», и уволенным с муниципальной службы Ливенского района назначалась в связи: с ликвидацией или реорганизацией муниципальных органов Ливенского района; сокращением численности аппарата муниципальных органов Ливенского района; выходом на пенсию.

Указанное Положение утратило силу на основании постановления Ливенского районного Совета народных депутатов от 19 марта 2008 г. №

На момент возникновения у истца права на пенсию по старости порядок и условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района Орловской области были урегулированы Положением о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района, утвержденным решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 2012г. № (в редакции решения Ливенского районного Совета народных депутатов от 20 декабря 2016г. №).

В соответствии с разделом 2 указанного Положения муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным ст. 79 ТК РФ (прекращение срочного трудового договора), а также с учетом положений, предусмотренных п. 2 и 3 настоящего раздела.

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пп. 1,2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного трудового договора в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность муниципальной службы категории «помощники (советники)»), 3,4,9.3,9.7 пункта 1 настоящего раздела, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 9,30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев (п. 2 раздела 2).

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пп. 2 (в случае истечения срока действия срочного трудового договора в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность муниципальной службы категории «помощники (советники)»), а также муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пп. 5-8, 9.1, 9.2, 9.4-9.12 п. 1 настоящего раздела, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев (п. 3 раздела 2).

Реестром должностей муниципальной службы, предусмотренным Законом Орловской области от 09 января 2008г. № «О муниципальной службе в Орловской области», категория «руководитель» включает высшие должности, в том числе -заместитель главы местной администрации.

Как правильно указал суд первой инстанции, наличие у Бахтина Н.И. стажа муниципальной службы - 19 лет 1 месяц не является безусловным основанием для назначения ему пенсии за выслугу лет при несоблюдении иных указанных выше требований, поскольку на момент освобождения от должности он не имел права на страховую (трудовую) пенсию.

Доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны позиции истца в суде первой инстанции, и, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм права и не могут служить поводом к отмене решения суда.

Решение Ливенского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 2012г. № (в редакции решения Ливенского районного Совета народных депутатов от 20 декабря 2016г. №) «Об утверждении положения о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского район» является действующим нормативным правовым актом. Оснований для удовлетворения требований о назначении истцу пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, предусмотренных для государственных гражданских служащих Орловской области, без учета положений указанного нормативного правового акта органа местного самоуправления, не имелось.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 августа 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бахтина Николая Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи