Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-663/2021 (2а-3751/2020;) ~ М-4350/2020 от 07.12.2020

Дело № 2-663/21

Строка 3.165а

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

«25» января 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

представителя административного ответчика по доверенности Текутьевой Ж.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образование «Воронежский государственный университет» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – журнала «Воронежские криминалистические чтения»,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области) обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения 04.08.2020 планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «Воронежские криминалистические чтения», выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, установлено, что указанное средство массовой информации на выходит в свет (в эфир) более одного года, в связи с чем, административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – журнала «Воронежские криминалистические чтения».

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Воронежской области в суд не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем передано заявление.

Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «ВГУ» по доверенности Текутьева Ж.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что невыход журнала в срок был обусловлен введением режима самоизоляции в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вина административного ответчика отсутствует; представила письменные возражения.

Выслушав представителя ответчика, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.03.2020) «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона о СМИ).

Согласно положениям статьи 8 Закона о СМИ, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

В целях указанного федерального закона под понятием обязательный экземпляр документов понимается экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входят, в том числе, печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС): 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку (п. 2.1. указанной нормы).

Как следует из материалов дела 29.12.2014 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание журнал «Воронежские криминалистические чтения» (л.д.13) и выдано свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-60396 (л.д.14). Учредителем указанного средства массовой информации является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образование «Воронежский государственный университет».

Статус данного средства информации является действующим.

06.03.2018 административный истец был уведомлен об изменении адреса редакции, языка и максимального объема печатного издания (л.д.15).

27.01.2020 утвержден Устав редакции СМИ журнала «Воронежские криминалистические чтения», принятый на Общем собрании коллектива журналистов протоколом №1 от 24.01.2020, и представлен административному истцу 08.07.2020 (л.д.16-24).

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области в 2020 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области от 19.11.2019 № 218, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении выпуска печатного издания массовой информации журнала «Воронежские криминалистические чтения» (реестровая запись 29.12.2014 серия ПИ № ФС 77-60396), по результатам которого начальником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО1, ведущим специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО2 составлено докладная записка № 2010-дн от 06.08.2020 (л.д.41-48).

Как следует из представленной в материалы дела докладной записки № 2010-дн, в ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение статьи 27, 7, 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: не осуществлено внесение изменений в запись о регистрации СМИ в связи с добавлением языка в журнал «Воронежские криминалистические чтения»; распространение продукции средства массовой информации осуществляется с неполными выходными данными; не представлены обязательные экземпляры документа в ФГУИ «ИТАР-ТАСС», Российскую государственную библиотеку в электронной форме.

Из представленного в материалах дела ответа на запрос Управления Роскомнадзора по Воронежской области от 21.07.2020 № 7666-01/36 ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 03.08.2020, следует что, поступлений обязательных экземпляров СМИ в электронной форме от журнала «Воронежские криминалистические чтения» в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не зарегистрировано (л.д.35-38).

Из представленного в материалах дела ответа на запрос Управления Роскомнадзора по Воронежской области от 21.07.2020 № 7659-01/36 ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 30.07.2020 №РКН 142-2020, следует что, по результатам проверки в «Системе приема, обработки, хранения и учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме» сведений о последнем предоставленном выпуске от СМИ «Воронежские криминалистические чтения» не имеется (л.д.40).

Согласно представленным в материалы дела скриншотам страницы сети Интернет журнала «Воронежские криминалистические чтения» с веб-страницы www.law.vsu.ru/vrn-crime/index.html, последний, вышедший в свет номер указанного журнала - №5 (22), 2019, подписано в печать 13.08.2019 (л.д.52,54).

15.09.2020 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в адрес учредителя журнала «Воронежские криминалистические чтения» ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ректору ФИО3 было направлено информационное письмо за № 10165-03/36 с просьбой подтверждения выхода в свет СМИ журнала «Воронежские криминалистические чтения», в случае невыхода в свет указанного СМИ – с просьбой направления решения о прекращении деятельности СМИ и разъяснением права Управления обратиться в суд с требованием о признании регистрации СМИ недействительной (л.д.49-50). Указанное письмо было направлено адресату 17.09.2020, получено последним 21.09.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39400958858609 (л.д.56).

В связи с неполучением ответа, административный истец обратился в суд.

Согласно положениям статьи 15 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.03.2020) «О средствах массовой информации», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции.

Как следует из представленных представителем ответчика документов, печать журнала «Воронежские криминалистические чтения» осуществляется Издательским домом ВГУ. Материалы очередного номера журнала (№ 6 [23] за 2020 год) поступили в Издательский дом ВГУ 20.07.2020, что подтверждается представленной Заявкой на издание книжно-журнальной печатной продукции на имя Директора Издательского дома ВГУ ФИО4 от 20.07.2020.

Вместе с тем, во исполнение указа губернатора Воронежской области от 31.03.2020 № 132-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 26.03.2020 № 125-у «О дополнительных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», 31.03.2020 ректором ФГБОУ ВО «ВГУ» был издан приказ № 260 от 31.03.2020 «Об организации деятельности в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции», согласно которому введен дистанционный режим работы для работников Университета.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19», приказа Минобрнауки России от 02.04.2020 № 545 «О мерах по реализации подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации организациями Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19» и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся т работников ВГУ, ректором ФГБОУ ВО «ВГУ» был издан приказ № 261 от 03.04.2020, которым установлено с 4 по 30 апреля включительно нерабочие дни.

Приказом ректора ФГБОУ ВО «ВГУ» от 29.05.2020 № 0376 была определена численность работников, обеспечивающих функционирование университета и с дистанционным режимом работы.

Материалы очередного номера журнала «Воронежские криминалистические чтения» (№6 [23] за 2020 год) в Издательский дом ВГУ были сданы 20.07.2020, на основании чего была составлена Заявка на изготовление книжно-журнальной продукции и открыт заказ № 301.

Дистанционный режим работы для работников, установленный приказом ректора от 31.03.2020 № 0260 был отменен только с 01.09.2020 приказом ректора ФГБОУ ВО «ВГУ» от 19.08.2020 № 0536.

Согласно ответа директора издательского дома ВГУ, в летний и осенний период сотрудники допечатной подготовки (шесть из семи), задействованные в процессе верстки находились на листках нетрудоспособности, в связи с чем работу над журналом сотрудники Издательского дома фактически начали с 10.09.2020 и были произведены работы: редактирование текстов, правка и верстка журнала, сверка и вычитка, составление списка вопросов автором журнальных статей и передача pdf-версий авторам для устранения вопросов, внесение авторских уточнений в тексты, передача заказа на правку, внесение исправлений и подготовка окончательного варианта к печати. Выход в свет тиража данного журнала планируется в феврале 2021 года.

Поскольку и Заказчик (юридический факультет ВГУ) и Издатель (Издательский дом ВГУ) принадлежат к одной организации, составление договора в подтверждение осуществления услуг по изготовлению спорного средства массовой информации (журнала), не предусмотрено. Оплата за выпуск издания производится путем перемещения финансовых средств с баланса одного подразделения на баланс другого только после окончания выполнения заказа.

Из представленных документов следует, что административным ответчиком проведена работа по формированию и подготовке нового выпуска журнала, предприняты все необходимые меры для соблюдения требований о периодичности выпуска печатного издания, однако печать журнала и выход его в свет произойдет с прострочкой, которая образовалась по независящим от административного ответчика обстоятельствам, вызванным последствиями распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Само по себе отсутствие доставки обязательных экземпляров печатных изданий, не может безусловно свидетельствовать о том, что средство массовой информации – журнал «Воронежские криминалистические чтения» не выходит в свет.

С учетом фактических обстоятельств, нашедших свое подтверждение в представленных доказательствах, принимая во внимание сложившуюся на территории Российской Федерации эпидемиологическую ситуацию, а также периодичность выпуска издания – один раз в год, длительный период существования журнала, возражений административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии вины учредителя в допущенном превышении установленной законом периодичности выхода в свет средства массовой информации, считает такую прострочку незначительной, что свидетельствует об отсутствии оснований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ для признания регистрации средства массовой информации – журнала «Воронежские криминалистические чтения» от 29.12.2014 ПИ № ФС 77-60396 недействительной.

Руководствуясь главой 15, ст.ст. 150 ч.7, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образование «Воронежский государственный университет» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – журнала «Воронежские криминалистические чтения», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2021.