Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-4419/2018 ~ М-2108/2018 от 06.04.2018

Определение

об оставлении искового заявления без рассмотрения

05 июня 2018 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Вялковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя ответчика об оставлении без рассмотрения искового заявления Тува А. В. к Восточному центру допуска финансовых организаций Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций об оспаривании решения об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном исключении сведений из базы данных, ведение которой осуществляется Банком России,

установил:

Тув А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Восточному центру допуска финансовых организаций Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций об оспаривании решения об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном исключении сведений из базы данных, ведение которой осуществляется Банком России.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с февраля 2009 года по 01 августа 2017 года истец занимал должность заместителя Председателя Правления БАНК «РЕЗЕРВ» (АО) и до 31 мая 2017 года являлся членом Правления. В настоящее время у данной кредитной организации отозвана лицензия на осуществление банковских операций, с принятием решения о признании Банка несостоятельным (банкротом). По мнению истца, отказ в досрочном исключении сведений из базы данных, является формальным, не мотивированным, при том, что Тувом А.В. приведены исчерпывающие доказательства непричастности к обстоятельствам, послужившим основаниями для отзыва лицензии. Такие доводы приведены в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчиков указали на необходимость оставления настоящего иска без рассмотрения в связи с не соблюдением досудебного урегулирования спора.

В судебном заседании истец и его представитель возражали против оставления иска без рассмотрения, поскольку необходимость обращения в комиссию по рассмотрению жалоб введена федеральным законом, вступившим в силу 28 января 2018 года, когда как отказ в удовлетворении ходатайства был получен значительно ранее, соответственно данная правовая норма спорные правоотношения не регулирует и на истца не распространяется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд оставляет настоящее исковое заявление без рассмотрения по следующим основаниям.

Определением суда от 02 апреля 2018 года в принятии административного иска Тува А.В. по аналогичным требованиям было отказано по основаниями п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с необходимостью разрешения спора в исковом порядке.

Согласно абз. 2 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

Ответчики в обоснование заявленного ходатайства сослались на положение ст. 60.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), согласно которому жалобы на решения, принятые должностными лицами Банка России о признании лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами, рассматриваются в Банке России комиссией по рассмотрению жалоб (далее в настоящей статье - комиссия). В состав комиссии включаются служащие Банка России, не принимавшие участия в соответствии со своими должностными обязанностями в подготовке документов о признании лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами, а также могут включаться представители ассоциаций (союзов), в том числе саморегулируемых организаций, объединяющих кредитные организации и (или) некредитные финансовые организации либо защищающих права потребителей финансовых услуг. Жалоба рассматривается комиссией, в состав которой входят не менее трех членов, отбираемых для рассмотрения конкретной жалобы в соответствии с положением о комиссии по рассмотрению жалоб.

Данная правовая норма вступила в действие с 28 января 2018 года.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» лица, указанные в частях четвертой, седьмой и восьмой статьи 11.1 и части второй статьи 11.1-2 настоящего Федерального закона, в течение 30 дней со дня, когда им стало известно о признании их не соответствующими квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным настоящим Федеральным законом, вправе направить жалобу о признании их не соответствующими квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации в комиссию Банка России по рассмотрению жалоб (далее в настоящей статье - комиссия Банка России) в соответствии со статьей 60.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Лица, указанные в части девятой статьи 11.1 настоящего Федерального закона, в течение 30 дней со дня, когда им стало известно о признании их не соответствующими требованиям к деловой репутации, вправе направить жалобу о признании их не соответствующими требованиям к деловой репутации в комиссию Банка России в соответствии со статьей 60.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Лица, указанные в частях четвертой, седьмой и восьмой статьи 11.1 и части второй статьи 11.1-2 настоящего Федерального закона, вправе обжаловать признание их не соответствующими квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации и последующие связанные с этим предписания и решения Банка России в судебном порядке только после обжалования их в порядке, предусмотренном частями восьмой и девятой настоящей статьи. Лица, указанные в части девятой статьи 11.1 настоящего Федерального закона, вправе обжаловать признание их не соответствующими требованиям к деловой репутации и последующие связанные с этим предписания и решения Банка России в судебном порядке только после обжалования их в порядке, предусмотренном частями восьмой и девятой настоящей статьи.

Лица, указанные в абзаце первом пункта 5, пункте 6 части первой и части четвертой настоящей статьи, в течение 30 дней со дня, когда им стало известно о признании их не соответствующими требованиям к деловой репутации, установленным настоящим Федеральным законом, вправе направить жалобу о признании их не соответствующими требованиям к деловой репутации в комиссию Банка России в соответствии со статьей 60.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Лица, указанные в абзаце первом пункта 5, пункте 6 части первой и части четвертой настоящей статьи, вправе обжаловать признание их не соответствующими требованиям к деловой репутации и последующие связанные с этим решения Банка России в судебном порядке только после обжалования их в порядке, предусмотренном частями одиннадцатой и двенадцатой настоящей статьи.

Норма ст. 16 в указанной редакции действует с 28 января 2018 года.

Таким образом, как верно указано представителями ответчиков, по заявленной категории дел законом предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, что не является усмотрением и требованием Банка.

Как указал истец, об оспариваемом ответе он узнал до вступления в силу нормы ст. 60.1 Федерального закона № 86-ФЗ, однако Тув А.В. не оспорил, что ответ от 17 января 2018 года им получен 30 января 2018 года. Более того, с настоящим иском он обратился 06 апреля 2018 года, а ранее с административным исковым заявлением по аналогичным доводам – 29 марта 2018 года, то есть после вступления в силу вышеуказанных изменений.

При этом суд исходит из того, что устанавливаемый законодателем досудебный порядок урегулирования спора является обязанностью заинтересованного лица по первоначальному обжалованию оспариваемого акта в административные органы, в том числе при уверенности получения того же самого ответа. Из нормы ст. 60.1 Федерального закона № 86-ФЗ следует, что жалоба на оспариваемое ходатайство подлежит первоначально до обращения в суд направлению в комиссию при Банке России.

Таким образом, по оспариванию актов об отказе в досрочном исключении сведений из базы данных, ведение которой осуществляется Банком России, следует обратиться в соответствующий орган с жалобой на данный акт, а лишь по результатам ее рассмотрения – в суд, что обусловлено спецификой заявленных спорных правоотношений и требованиям закона, оценка которого участниками процесса и судом не допускается.

Относительно возражений истца, суд исходит из того, что поскольку истец обратился в суд уже после вступления в силу изменений, а законом предполагается обращение в комиссию до обращения в суд и на момент подачи иска такие требования действовали, норма ст. 60.1 Федерального закона 86-ФЗ подлежит применению при рассмотрения соблюдения порядка обращения в суд.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Оставить исковое заявление Тува А. В. к Восточному центру допуска финансовых организаций Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций об оспаривании решения об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном исключении сведений из базы данных, ведение которой осуществляется Банком России без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись О.М.Василькова

Копия верна

Судья:

Секретарь: