Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2574/2016 ~ М-1031/2016 от 01.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2016 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

Председательствующего Шумейко Е.С.,

При секретаре: Каплиной Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каллаева ФИО17:

- о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> Гончаровой ФИО30,

- о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним для регистрации на имя должника принадлежащего имущества, о возложении обязанности произвести оценку данного имущества, о передаче указанного имущества на реализацию,

- о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Каллаев К.М.Г. обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия службы судебных приставов-исполнителей. С учетом уточненного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> Гончаровой ФИО29, возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним для регистрации на имя должника принадлежащего имущества, о возложении обязанности произвести оценку данного имущества, о передаче указанного имущества на реализацию, признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> ФИО1. Обосновывая заявленные требования, указывает, что на обращение взыскателя о предоставлении информации о ходе совершения исполнительных действий, отдел судебных приставов никакой информации не предоставлял. В предварительном судебном заседании стало известно, что исполнительное производство не находится на исполнении ни у кого из судебных приставов-исполнителей. Данное бездействия стало возможным в связи с незаконным бездействием начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП.

Административный истец Каллаев К.М.Г в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца, действующий на основании ордера Домашин Ю.Н., заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП Гончарова О.Н. возражала относительно заявленных требований.

Представитель административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава РОСП ФИО1, действующая на основании доверенности Гончарова О.Н., заявленные требования полагает необоснованными.

Представитель административного ответчика УФССП по <адрес>, действующая на основании доверенности Ильина А.А., заявленные требования не признала. Суду предоставлены письменные объяснения.

Заинтересованное лицо Герус О.К. о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы исполнительного производства №, предоставленные суду доказательства, приходит к выводу об обоснованности и доказанности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

На исполнение в Центральный РОСП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил исполнительный документ – исполнительный лист, выданный Центральный районный судом <адрес> серия №.

Взыскатель по требованиям исполнительного документа – административный истец Каллаев К.М., должник Герус О.К.

Предмет исполнения: взыскание задолженности в размере 3425200 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.

С момента возбуждения – ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ данный судебный пристав-исполнитель уволена, что подтверждается предоставленным суду приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство передано ДД.ММ.ГГГГ по акту приема передачи судебному приставу-исполнителю Старцевой С.В., что подтверждается предоставленным суду актом.

Как следует из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к, судебный пристав-исполнитель ФИО24. уволена с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было передано ФИО25

Акт о передаче исполнительного производства ФИО26. суду не предоставлен по причине его отсутствия.

Постановление о принятии к производству судебного пристава-исполнителя ФИО27 – отсутствует.

Суду предоставлен акт приема-передачи исполнительных производств, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО28. передала исполнительное производство судебному приставу-исполнителю Гончаровой О.Н.

В акте отсутствует информация принятии исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Гончаровой О.Н.

В материалах исполнительного производства отсутствует какая-либо информация о принятии Гончаровой О.Н. к своему производству исполнительного производства, как и отсутствует информация о совершаемых судебным приставом-исполнителем каких-либо действий в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве».

Каких-либо иных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа судом не установлено.

Доказательств обратного суду не предоставлено, в материалах исполнительного производства не имеется.

Требования исполнительного документа за более чем два года, нахождения исполнительного производства в Центральном РОСП не исполнены ни в какой части.

Оценивая объяснения сторон, в совокупности с материалами исполнительного производства, предоставленными суду письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство не исполнялось, не находилось на исполнение ни у одного судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП <адрес> Гончарова О.Н. пояснила, что фактически исполнительное производство передано ей на исполнение ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увольнением судебного пристава-исполнителя Митясовой М.М.

Акт приема передачи отсутствует.

На основании объяснений сторон, в ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Митясова М.М. уволена.

Как следует из материалов исполнительного производства, с ДД.ММ.ГГГГ, когда исполнительное производство было принято к производству, сделаны запросы, в регистрирующие органы с целью определения объема имущественных прав должника.

В силу ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

При оценке действий судебного пристава-исполнителя Гончаровой О.Н., суд принимает во внимание, что с момента принятия исполнительного производства, с ДД.ММ.ГГГГ до момента рассмотрения дела по существу, судебный пристав-исполнитель ограничилась лишь направлением запросов в различные учреждения с целью получения сведений об имуществе Герус О.К.

При этом судебный пристав-исполнитель Гончарова О.Н. не совершала всех должных мер в отношении должника по принудительному исполнению исполнительного документа, предусмотренных Законом об исполнительном производстве в отсутствие объективных причин, препятствующих совершению таких действий. Действия, непосредственно направленные на исполнение исполнительного документа не были предприняты.

В ходе судебного заседания были исследованы материалы гражданского дела №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ определением суда был разъяснен порядок исполнения определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено мировое соглашение и на основании которого, Центральный районный суд выдавал исполнительный лист.

Судом разъяснено, что взыскание денежных средств в сумме 3400000 руб. и государственной пошлины в сумме 25200 руб. производится с ответчика Герус ФИО20 как законного представителя <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, которая является и должником по исполнительному документу.

Кроме того, судом определено, что в случае неисполнения указанной обязанности в добровольном порядке, взыскание денежных средств, производится за счет имущества ФИО4, перешедшего к ней в порядке принятия наследства.

Требования исполнительного документа, с учетом установленного судом порядка, не исполнялись в принципе.

Соответственно, бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП Гончаровой О.Н. УФССП России по <адрес> нельзя признать обоснованным и законным, поскольку изложенное нарушает права и законные интересы взыскателя.

Административным истцом Каллаевым К.М.Г. заявлены требования о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> ФИО1

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Статьей 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что требования исполнительного документа судебными приставами-исполнителями Центрального РОСП, в том числе, с учетом порядка исполнения, установленного определением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, где взыскателем выступал административный истец, с целью своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов каких-либо реальных исполнительных действий судебными приставами предпринято не было.

Довод возражений представителя ответчика о том, что у должника отсутствует имущество, не основан на каких-либо доказательствах.

Кроме того, указанное утверждение противоречит определениям суда, которыми в рамках рассмотрения гражданского дела, были приняты меры по обеспечению иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на старшего судебного пристава возложены обязанности по организации работы подразделения судебных приставов; обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организации розыска должника, его имущества; изданию указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; по осуществлению в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности; исполнению в случае необходимости обязанностей судебного пристава-исполнителя; по осуществлению иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Одной из основных функций, подлежащих выполнению старшим судебным приставом, является организация работы отдела судебных приставов в целях реализации задач, возложенных на подразделение судебных приставов в соответствии с действующим законодательством; организация контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации за исполнительными производствами.

На старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения пристав исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Требования исполнительных документов не исполняются в течение длительного времени, чем нарушены права и законные интересы административного истца как взыскателя на реальное исполнение.

Доказательств того, что с момента его назначения на должность старшим судебным приставом ДД.ММ.ГГГГ принимались какие-либо меры организационного характера, понуждающих судебного пристава-исполнителя к принятию мер по исполнению требований исполнительных документов, в материалы дела не представлено.

Отсутствие со стороны старшего судебного пристава осуществления контроля за своевременным, полным и правильным исполнением требований исполнительных документов подчиненным ему приставом-исполнителем, нарушило требования положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ, права взыскателя, и не может рассматриваться в качестве надлежащего исполнения им своих полномочий в установленной сфере деятельности.

Возражения о том, что незаконность в действиях начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> ФИО1 отсутствует в связи с назначением на должность в ДД.ММ.ГГГГ года, не могут повлиять на выводы суда.

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность на начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство не исполнялось, не находилось на исполнение ни у одного судебного пристава-исполнителя.

Требования исполнительного документа, с учетом установленного судом порядка исполнения, не исполнялись в принципе.

С момента назначения старшего судебного пристава-исполнителя на должность, при том положении, что до указанной даты мер по принудительному исполнению не предпринималось в течение длительного периода времени, контрольные функции не осуществлялись.

Не предоставлено суду доказательств и того, что такие мероприятия со стороны старшего судебного пристава-исполнителя были совершены после возбуждения дела в суде ДД.ММ.ГГГГ года

Руководствуясь ст.ст. 197-199 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Каллаева ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> Гончаровой ФИО22 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> Гончарову ФИО21 выполнить действия, направленные на исполнение исполнительного документа по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве".

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, выразившегося в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на начальника отдела - старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 по обеспечению мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: