Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-77/2019 от 08.10.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Судья Ивановского районного суда <адрес> Серга Ю.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации <адрес> Куликова В.А. на постановление мирового судьи <адрес> по Ивановскому районному судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

    должностное лицо главу администрации <адрес> Куликова В.А., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ решением № представительного органа муниципального образования - <данные изъяты> сельским советом народных депутатов <адрес>, в соответствии со ст. 8 Закона Амурской области № 222 – ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», ч. 2 ст.10 Устава муниципального образования <адрес> сельский Совет народных депутатов на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов <адрес> сельского Совета народных депутатов второго созыва.

    Решение о назначении выборов опубликовано в газете "Амурец" ДД.ММ.ГГГГ

    Соответственно средства из бюджета сельского поселения на подготовку и проведение выборов в территориальную избирательную комиссию <адрес> сельсовета должны были поступить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в филиале ПАО «Сбербанк России» <адрес> отделение № открыт лицевой счет на ИК МО <адрес> сельсовета, на который

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 50 000,00 рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) поступили на счет ИК <адрес> сельсовета.

    Запланированные средства в размере 319 000,00 рублей на подготовку и проведение выборов в установленные сроки на счет ИК МО <адрес> сельсовета перечислены не были.

    Постановлением мирового судьи <адрес> Ивановского районного судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации <адрес> сельсовета <адрес> Куликов В.А., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи <адрес> Ивановского районного судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> сельсовета <адрес> Куликов В.А. подал жалобу, в обоснование своей жалобы приводит доводы о том, что нарушение установленного законом срока финансирования избирательной комиссии было связано с объективными причинами, а именно отсутствием достаточных средств в бюджете муниципального образования.

Считает, что он необоснованно был привлечён к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения – субъективной стороны, как следствие - отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КАП РФ.

На основании изложенного, просит суд постановление мирового судьи <адрес> по Ивановскому районному судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Глава администрации <адрес> сельсовета <адрес> Куликов В.А. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адрес суда поступила телефонограмма, согласно которой просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 возражала против жалобы, просит оставить жалобу Куликова В.А. без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверяя законность и обоснованность вынесенного мировым судьей <адрес> по Ивановскому районному судебному участку № постановления от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета).

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичные положения о сроках финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, содержится в части 1 статьи 62 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области".

В соответствии с частями 2, 3 ст. 62 упомянутого Закона главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Не допускается вмешательство органов местного самоуправления в процесс распределения средств, выделенных избирательной комиссии муниципального образования на проведение выборов.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательной комиссии муниципального образования на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, на эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и на обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией области по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации по Амурской области. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации.

Согласно статье 5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума предусматривает, прежде всего, финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума), для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой выделяются средства не позднее чем в десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов и производится их перечисление и перераспределение по иерархии от вышестоящих комиссий к нижестоящим.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием (без уважительной причины) перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям (комиссиям референдума), а также кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума из различных источников.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения избирательного законодательства в муниципальном образовании Березовский сельсовет.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ представительного органа муниципального образования - <адрес> сельским советом народных депутатов <адрес>, в соответствии со ст. 8 Закона Амурской области № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», и ч. 2 ст. 10 Устава муниципального образования <адрес> сельский Совет народных депутатов назначены выборы депутатов <адрес> сельского Совета народных депутатов второго созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о назначении выборов депутатов <адрес> сельского Совета народных депутатов второго созыва было опубликовано в газете «Амурец» за ДД.ММ.ГГГГ в номере №(<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в филиале ПАО «Сбербанк России»- <адрес> отделение № открыт лицевой счет ИК МО <адрес> сельсовета.

На проведение выборов, которые должны состояться ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете МО <адрес> сельсовет заложено 319000 рублей.

В соответствии со статьей 62 Закона Амурской области № 222-03 от 26 июня 2009 года «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области»: «Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, с эксплуатацией и развитием средств автоматизации и с обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями муниципальных образований за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении досрочных выборов. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, - в филиалах публичного акционерного общества "Сбербанк России"».

Однако, указанное требование закона в установленный законом десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении досрочных выборов выполнено не было, так как, несмотря на открытие счета МИК <адрес> МО ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства не были перечислены на счет муниципальной избирательной комиссии муниципального образования <адрес> сельский Совет, в том числе в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ перечислены денежные средства в размере 50000 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет ИК МО <адрес> сельсовета переведено 200 000,00 рублей для выплаты заработной платы сотрудникам, изготовление печатной информационной продукции, расходы по информированию избирателей, канцелярские расходы, что соответствует смете расходов избирательной комиссии муниципального образования <адрес> сельсовета на подготовку и проведение выборов народных депутатов второго созыва.

Денежные средства в избирательную комиссию МО <адрес> сельсовета были перечислены с нарушением установленных законом сроков, т.е. позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы о том, что глава администрации не имел возможности своевременно перечислить денежные средства избирательной комиссии по причине отсутствия достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, в подтверждение данного факта, предоставив мировому судье выписку из лицевого счета бюджета МО за ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельной.

Из данной выписке (л.д.26) не следует, что в бюджете муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали заложенные в бюджете МО <адрес> сельсовет на проведение выборов 319000 рублей, поскольку данная выписка, на которую ссылается в жалобе делинквент, отражает бюджетные средства МО только за один день, т.е. остатки на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, со стороны главы администрации <адрес> сельсовета имеет место неперечисление в установленных законом сроков денежных средств в избирательную комиссию МО <адрес> сельсовета, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья <адрес> по Ивановскому районному судебному участку № всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость и, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> Куликова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ.

Административное наказание назначено главе администрации <адрес> сельсовета <адрес> Куликову В.А. в пределах санкции ст. 5.21 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 5.21 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное главе администрации <адрес> сельсовета <адрес> Куликову В.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, предусмотренного санкцией ст. 5.21 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Кроме того, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

     Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи <адрес> по Ивановскому районному судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> Куликова В.А., оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 54, в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья:                                                                                                 Серга Ю.М.