Решение по делу № А04-2643/2008 от 15.10.2008

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

http://www.amuras.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-2643/08-1/61

15

октября

2008 г.

Резолютивная часть

“

15

“

октября

2008 г.

Изготовление Решения в полном объеме

Судья Арбитражного суда

К.В.Воронин

(фамилия,  инициалы)

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

^{(наименование  заявителя)}                          

к

ИП Редькину Александру Геннадьевичу

                                     ^{(наименование ответчика)}

о привлечении к административной ответственности

Протокол вел: А.А.Бугрилов, секретарь судебного заседания

 ^{(Фамилия И.О., должность лица)}                          

При участии в заседании:    Заявитель: Македон Н.Г., по доверенности 24.04.2008.

Ответчик: Редькин А.Г., паспорт.

Установил:

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено протокольное определение о перерыве до 15.10.2008 до 14 час. 00 мин.

В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ИП Редькина Александра Геннадьевича.

Решением Арбитражного суда по делу № А04-2643/08-1/61 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.09.2008  Решение Арбитражного суда по делу № А04-2643/08-1/61 от 02.07.2008 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение.

Определением от 25.09.2008 заявление принято в производство и назначено судебное разбирательство на 10.10.2008.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Редькин А.Г. совершил административное правонарушение, которое выразилось в нарушении им лицензионных требований и условий, предусмот­ренных специальным разрешением (лицензией) АСС-28 № 103100, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие прохождение стажировки; на сиденьях имеются рваные места; отсутствует согласованный с администрацией города Тынды график (расписание) движения автобуса по маршруту № 8; выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу.

В судебном заседании заявитель в части выявленного нарушения (п. 4.1 протокола об административном правонарушении) по путевому листу № 491 от 22.04.2008 по осуществлению перевозки пассажиров в выходной день, просит дело не рассматривать, т.к. по этому нарушению дело об административном правонарушении было рассмотрено в рамках другого дела.

Данное уточнение принято судом.

Ответчик требования не признал. Представил письменный отзыв, в котором указал на отсутствие вины. Полагает, что лицензионные требования и условия не нарушены. Просит от административной ответственности освободить.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Редькин Александр Геннадьевич 08.09.1964 года рождения, уроженец города Тынды Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305280808500017.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС АСС-28 № 103100 от 27.07.2005.

06 мая 2008 года транспортным инспектором  УГАДН по Амурской области проведена проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения транспортного законодательства.

В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией АСС 28 103100 от 27.07.2005, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие прохождение стажировки; на сиденьях имеются рваные места; отсутствует согласованный с администрацией города Тынды график (расписание) движения автобуса по маршруту № 8; выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу.

Указанные факты зафиксированы в  протоколе об административном правонарушении № 28 от 12.05.2008.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения ИП Редькиным А.Г. административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.

Согласно лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусом АСС 28 103100 от 27.07.2005 условиями осуществления деятельности являются: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 к  лицензионным требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 

Пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение от 09.03.1995 N 27) предусмотрено, что лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу, в частности, при соответствии его квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок; организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству; лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения от 09.03.95 N 27 стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.

Согласно приказу от 05.01.1999 N 1 муниципального предприятия "Пассажирское автотранспортное предприятие" и листку о прохождении стажировки на линии автобуса Редькина А.Г., являясь работником указанного предприятия, проходил стажировку под руководством водителя-наставника Носова А.А., который не имел право на ее проведение, поскольку соответствующее свидетельство N 025249 получил только 30.03.2003.

В силу пункта 1.2 Положения 09.03.95 N 27 обязанность по проведению стажировки в установленном порядке возложена на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров, именно предприниматель должен обеспечить проведение стажировок и документальное их оформление, в том числе, если сам выступает в качестве водителя.

Согласно п. 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР № 176 от 24.12.1987 следует, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

Согласно п.п. 5.2.2, 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

В соответствии с п. 5.2.5 указанного Приказа  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 « Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

Согласно графику, утвержденному администрацией г.Тында, начало работы предпринимателя в 6 час. 40 мин., окончание в 20 час. 40 мин. Как следует из путевых листов предприниматель осуществлял перевозки пассажиров: 21.04.2008 с 6 час. 35 мин. до 15 час. 42 мин, 23.04.2008 - с 12 час. 40 мин. до 20 час. 42 мин.

В соответствии с п. 6.1.2 «Межотраслевых правил об охране труда на автомобильном транспорте», утвержденном постановлением Минтруда и социального развития РФ от 12.05.2003 № 28 к кабине (салону) АТС предъявляются следующие требования:

боковые стекла должны плавно передвигаться стеклоподъемными механизмами;

на сиденьи и спинке сиденья не допускаются провалы, рваные места, выступающие пружины и острые углы;

шум, вибрация, микроклимат и концентрация вредных веществ в кабине грузового автомобиля, внутри салона и кабины автобуса и кузова легкового автомобиля должны соответствовать значениям, указанным в действующих государственных стандартах, санитарных нормах и правилах, гигиенических нормативах;

отопительные устройства кабины и салона в холодное время должны быть работоспособны; применять отработавшие газы в качестве теплоносителя для обогрева кабины и салона запрещается, они могут использоваться только для подогрева теплоносителя;

пол кабины, салона и кузова АТС должен застилаться ковриком, не имеющим отверстий и прочих повреждений.

В нарушение пункта 6.1.2 «Межотраслевых правил об охране труда на автомобильном транспорте», утвержденном постановлением Минтруда и социального развития РФ от 12.05.2003 № 28 в салоне автобуса, принадлежащего А.Г. Редькину, имелись рваные места.

Предпринимателем не представлено доказательств  соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные автодорожного надзора.

Таким образом, выявленное при проверке нарушение  является  нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Вместе с тем, при вынесении решения суд принимает во внимание истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 27.01.2003 № 2, согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять, не истекли ли сроки, установленные ч.ч. 1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае днем обнаружения и выявления совершенного предпринимателем административного правонарушения является дата проверки деятельности ИП Редькина А.Г, то есть 06.05.2008. Таким образом, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности с 06.05.2008.

На дату вынесения решения суда срок, установленный частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ истек.

В удовлетворении требовании следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                        Р Е Ш И Л :

 В удовлетворении заявленных Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области требований о привлечении индивидуального предпринимателя Редькина Александра Геннадьевича к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой апелляционный арбитражный суд (г.Хабаровск),  после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

   Судья                                                                             К.В.Воронин