Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-19/2016 от 17.02.2016

                                                                                                                        Дело № 5 –19/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2016 года                                                                                                    с. Ивановка

Судья Ивановского районного суда     Скобликова Н.Г.,

рассмотрев административный материал в отношении ОАО «Агро - Союз Дальний Восток», ОГРН 1042800256388, ИНН/КПП 2816007903/281601001, юридический адрес:              с. Ерковцы Ивановского района Амурской области, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления ветеринарии и племенного животноводства Амурской области ФИО2 издано распоряжение № 24 – од, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Агро – Союз Дальний Восток» (далее по тексту «ОАО «Агро – союз ДВ») по адресу: <адрес>, Братолюбовка, задачей которой явилась проверка соблюдения ОАО «Агро – Союз ДВ» требований законодательства о ветеринарии.

    Проведение проверки поручено ведущему консультанту отдела по организации противоэпизоотических мероприятий и ветеринарного надзора – государственным ветеринарным инспектором г. Благовещенска, Благовещенского, Сковородинского и Тындинского районов – Самороковскому А.В. и ведущему консультанту отдела по организации противоэпизоотических мероприятий и ветеринарного надзора – государственным ветеринарным инспектором Серышевского района - ФИО3

    По результатам проверки ведущим консультантам отдела по организации противоэпизоотических мероприятий и ветеринарного надзора – государственным ветеринарным инспектором г. Благовещенска, Благовещенского, Сковородинского и Тындинского районов – Самороковским А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 0009 от 10.02.2016, согласно которого 10.02.2016 в 11 часов 00 минут при проведении проверки ОАО «Агро - Союз ДВ», ферма по разведению крупного рогатого скота в <адрес>. установлен факт нарушения ОАО «Агро - Союз ДВ»               п. 10.1.11. и п. 10.1.13. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов госветнадзора, утв. зам. руководителя Департамента ветеринарии ФИО5 15.07.2002, выражающиеся в том, что навоз хранится и складируется непосредственно на территории животноводческого объекта (на территории откормочной площадки), также ОАО «Агро - Союз ДВ» не имеет навозохранилища, что является нарушением ст. 18 Закона РФ № 4979-1 «О ветеринарии», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Данный протокол, с приложением акта проверки от 10.02.2016, был направлен в Ивановский районный суд для рассмотрения и применения мер административного воздействия.

От представителя ОАО «Агро-Союз ДВ» - Черновой Н.В., действующей на основании доверенности поступили возражения, содержащие не согласие с вменяемым обществу правонарушением, по следующим основаниям.

    При составлении протокола об административном правонарушении нарушены процессуальные права ОАО «Агро – Союз ДВ», так как его законный представитель не был уведомлен об этом обстоятельстве, и соответственно не присутствовал при его вынесении, а ФИО6, которому выдана доверенность №, такие права делегированы не были, его уполномочили только на представление интересов общества при проведении проверки.

    В протоколе указано, что навоз складируется непосредственно на территории откормочной площадки, также отсутствует навозохранилище, что является нарушением ст. 18 Федерального закона № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии» и п.10.1.1.11, 10.1.13 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозм РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525.

    Вместе с тем, указанные нормы не содержат сроков очистки объектов от навоза. Как правило, очистка откормочной площадки и вывоз навоза в навозохранилище производится после выгона КРС на летнее пастбище весной.

    После получения копии акта проверки в Управление ветеринарного и племенного животноводства Амурской области были направлены возражения к акту проверки                  (исх. № 151 от 10.03.2016) с приложением документов.

    В 2013 году обществом было построено навозохранилище, принято в эксплуатацию 24.10.2013 комиссией в составе представителей предприятия, госинспектора                                 г. Белогорска, Белогорского района и Ромненского района ФИО7, начальника ГБУ РСББЖ ФИО8

    Актом проверки государственного ветеринарного инспектора г. Благовещенска и Благовещенского района управления ветеринарии Амурской области ФИО9 от 04.10.2013 установлено, что предписание Управления № 113 от 30.07.2013 исполнено, территория навозохранилища огорожена и навоз сбуртован.

    Кроме этого, 26.01.2016 комиссией в составе начальника управления по животноводству Министерства сельского хозяйства Амурской области ФИО10, государственного ветеринарного инспектора по Белогорскому и Ромненскому району ФИО7, главного специалиста сельского хозяйства администрации Ромненского района ФИО11 и представителей ОАО «Агро-Союз ДВ» было проведено обследование откормочной площадки и составлен акт обследования, при этом каких-либо замечаний по вопросам хранения навоза от членов комиссии, в том числе от государственного ветеринарного инспектора по Белогорскому и Ромненскому району не поступало.

    Таким образом, в действиях ОАО «Агро-Союз ДВ» отсутствуют событие административного правонарушения и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

    В судебном заседании ведущий консультант отдела по организации противоэпизоотических мероприятий и ветеринарного надзора – государственным ветеринарным инспектором г. Благовещенска, Благовещенского, Сковородинского и Тындинского районов – Самороковский А.В. после изучения поступивших возражений и приложенных к нему документов, пояснил, что согласен с тем обстоятельством, что у ОАО «Агро-Союз ДВ» имеется навозохранилище, о котором представитель общества при проведении проверки умолчал. Однако, несмотря на это обстоятельство, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1                    ст. 10.6 КоАП РФ, имеется. Поскольку, при выращивании КРС на откормочных площадках, как это делается в ОАО «Агро-Союз ДВ» в <адрес>, допускается складирование навоза на площадках (с целью согрева животных), вывоз навоза производится 1 раз в год, после того, как КРС выгонят на летнее пастбище. Однако, как было установлено в ходе проверки, навоз в 2015 году не вывозился. Данный вывод им основан на количестве навоза, имеющегося на откормочной площадке (который складирован «курганами»), его состоянии, практически курганы из земли.

    В судебном заседании представитель ОАО «Агоро – Союз ДВ» - Чернова Н.В., действующая на основании доверенности, придерживалась возражений, представленных в письменно виде. Пояснила, что в период с октября по апрель каждого года КРС содержится на так называемой откормочной площадке, принцип содержания на ней    КРС предполагает строительство «курганов», это подтверждается и первичными документами на строительство откормочной площадки, и документами по реконструкции откормочной площадки, имевшей место после наводнения 2013 года, когда искусственно созданные курганы размыло, и поэтому их пришлось возводить вновь. Навоз увозится с откормочной площадки после выгона стада на пастбище, так было и в мае 2015 года. То, что навоз вывозился в 2015 году, подтверждается путевыми листами, предоставленными ею в судебное заседание.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

    Административная ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

    В акте проверки от 10.02.2016 указано следующее: «навоз хранится и складируется непосредственно на территории животноводческого объекта (откормочная площадка), так же отсутствует навозохранилище, что является нарушением п. 10.1.13 и п. 10.1.11 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора от 15.07.2002.

Пунктом 10.1.11 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов госветнадзора, утв. руководителем Департамента ветеринарии 15.07.2002, предусмотрены требования к размещению навозохранилища, которое, в силу положений п. 10.1.13, должно быть завершено до ввода животноводческих и птицеводческих предприятий в эксплуатацию.

Из представленных ОАО «Агро-Союз ДВ» к возражениям документов, следует, что 24.10.2013 в <адрес> были приняты в эксплуатацию биотермическая яма (скотомогильник) и навозохранилище (о чем уполномоченными лицами составлен соответствующий акт).

Таким образом, ОАО «Агро-Союз ДВ» выше перечисленные пункты Правил дезинфекции и дезинвазии объектов госветнадзора, утв. руководителем Департамента ветеринарии 15.07.2002, соблюдены, и соответственно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

При этом, суд рассмотрел довод лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что в ОАО «Агро-Союз ДВ» навоз не убирается после выгона КРС на пастбище, и считает необходимым отметить, что он не нашёл своего доказательственного подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении:

Так, из рабочего проекта «Откормочная площадка для содержания КРС мясного направления продуктивности близ <адрес>», 2012 год, следует, что открытые площадки для содержания КРС представляют собой сооружение прямоугольное в плане с размерами 214х808 м в осях, в центре загонов планируется создать песчаные курганы размерами 20х30 м высотой не менее 1 м.

Сметной частью к рабочему проекту предусмотрено устройство песчаных буртов в загонах.

    В Рабочем проекте «Откормочная площадка для содержания КРС мясного направления продуктивности близ <адрес>. Реконструкция», 2013 год, обосновывается необходимость реконструкции открытой площадки, в частности песчаных курганов, которые были размыты в результате наводнения весной и летом 2013 года. Данная реконструкция планировалась путем возведения курганов из минерального грунта высотой 3,5 – 3,8 м, предназначенных для отдыха животных. Навоз убирается 1 раз в год…

Из путевых листов от 31.05.2015, 16.06.2015, 20.06.2015, 24.06.2015, 25.06.2015, 26.06.2015, 27.06.2015, 28.06.2015, 29.06.2015 и 30.06.2015 следует, что в указанные даты на СП «Ромненское» ферма, производился вывоз навоза в навозохранилище.

Кроме того, как следует из акта проверки от 10.02.2016, административного протокола № 0009 от 10.02.2016, ОАО «Агро- Союз ДВ» вменялось нарушение п. 10.1.13 и п. 10.1.11 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора от 15.07.2002, которые, как судом выше было отмечено, содержат требования по размещению навозохранилища и сроке его постройки, а не порядка удаления (вывоза) навоза с откормочной площадки.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, на момент проведения внеплановой выездной проверки – 10.02.2016 в <адрес>, СП «Ромненское», в действиях ОАО «Агро-Союз ДВ», и соответственно, в силу положений п.2 ч.1 ст. 24.5, п.1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

    Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

    Производство по делу № 5-19/2016 в отношении ОАО «Агро - Союз ДВ» по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

    Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

           Судья:                                                                                                Скобликова Н.Г.