Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1013/2013 ~ М-554/2013 от 16.08.2013

Дело № РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Бутурлиновка

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Г.П. Коровина,

при секретаре судебного заседания Шмыковой В.И.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя ответчика МО МВД России «Бутурлиновский» по доверенности №6/20459 от 11 сентября 2013г. Савченко Е.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по доверенности от 26.09.2013г. Прохоренко С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области по адресу: г.Бутурлиновка ул. 9 Января д. 2 гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Бутурлиновский» о включении его в списки очередников на получение жилья и признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился к МО МВД России «Бутурлиновский» с исковыми требованиями о восстановлении в списках очередников на получение жилья и признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, утверждая следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он служил в РОВД Бутурлиновского района, в настоящее время - МО МВД России «Бутурлиновский», реализующей задачи и функции органов внутренних дел на территории Бутурлиновского и Воробьевского районов Воронежской области, был уволен со службы по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на пенсию), с выслугой лет в календарном исчислении -20 лет 9 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 21 год 00 месяцев 16 дней. За весь период прохождения службы и при увольнении он не был обеспечен жильем. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии Бутурлиновского РОВД он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в списки очередников на получение жилья. Однако при увольнении ГУ МВД РФ по Воронежской области сообщило ему, что он в списках очередников МО МВД России «Бутурлиновский», нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, ему письменно было отказано в восстановлении в списке очередников на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документального подтверждения данного факта.

Он считает, что не включение его в список очередников на получение жилья, лишило его права на получение жилого помещения, вместе с тем, он имеет необходимую выслугу лет, весь период его службы протекал на территории г. Бутурлиновка, где он постоянно проживал на съемных квартирах, до настоящего времени своего жилья он не имеет.

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, согласно заявлению, поступившему в суд ДД.ММ.ГГГГ, представитель по доверенности № от 09.01.2013г. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по доверенности ФИО2, действующая от себя лично и в интересах несовершеннолетних детей, в суд не явилась, однако согласно заявлению просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, так как она занята уходом за малолетним ребенком.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, неявка лица, извещенного в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, руководствуясь ч.5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным удовлетворить ходатайства не явившихся сторон и рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, при имеющейся явке.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, истец уточнил свои исковые требования и просит суд его требование о восстановлении в списках очередников на улучшение жилищных условий принимать как требование к ответчику о включении его в списки очередников на улучшение жилищных условий по Бутурлиновскому РОВД с ДД.ММ.ГГГГ, а также просит признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, при этом дополнил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в РОВД Бутурлиновского района. После окончания обучения во Владимирской школе милиции, ФИО3, который на тот момент занимал должность начальника отдела кадров, предложил ему и Александрову, как молодым специалистам встать на очередь на жилье, что они и сделали. Вместе с Александровым их кандидатуры рассматривали и на комиссии, но Александров был включен в списки очередников на жилье, а его почему-то не оказалось. Его никто не уведомлял о том, почему он не был включен в список очередников на получение жилья, либо, когда и по какой причине он был исключен из списка очередников на получение жилья. До момента увольнения на пенсию, он был уверен в том, что состоит в этих списках, а документы о составе семьи, которые он представлял в отдел кадров, он полагал, что они подаются в жилищную комиссию, его учетное дело не могут найти до сих пор, возможно, оно уничтожено. С момента принятия его на учет в 1997 году как нуждающегося в жилых помещениях и до настоящего времени он не имел и не имеет своего собственного жилья. С 2012года он зарегистрировался по месту жительства своей матери по <адрес> – ФИО2, одного сына зарегистрировали по месту его регистрации, а второго - по месту жительства тещи, ФИО4, по <адрес>. По жилищному вопросу он обращался в МВД РФ, где ему порекомендовали обратиться в суд.

Представитель ответчика МО МВД России «Бутурлиновский» по доверенности ФИО7 не признала исковые требования истца в полном объеме и пояснила, что ответчик не значится в списках очередности работников отдела для получения жилья за 1996-1999годы, в связи с чем, ему и было отказано в восстановлении в списках. Учетное дело на ФИО1 в отделе имеется, но его заявления в нем также нет. Жилищно-бытовая комиссия действует в отделе по сегодняшний день и ведется учет очередности сотрудников РОВД на получение жилья. Руководство отдела подвергает сомнению протокол № заседания жилищной комиссии от 18.04.1997г., в своей достоверности. ФИО1 был уволен из отдела без предоставления жилья, поскольку федеральный закон "О полиции"такой обязанности для отдела не предусматривает.

Суд, заслушав истца ФИО1, представителя ответчика, свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО16, ФИО3, ФИО18, ФИО17, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: ГУ МВД РФ по Воронежской области по доверенности № от 09.01.2013г. - ФИО10; администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области - Прохоренко С.М.; ФИО11, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетель ФИО12 пояснил суду, что работал в Бутурлиновском РОВД инспектором ДПС и в 1997 году являлся председателем жилищной комиссии Бутурлиновского РОВД, которая проводила свои заседания с учетом поступления на рассмотрение заявлений о постановке на учет молодых сотрудников отдела, нуждающихся в жилых помещениях. В апреле 1997г. на заседании жилищной комиссии рассматривался по заявлениям ФИО1, а также ФИО16 о принятии их на учет, нуждающихся в жилье. Секретарем заседания комиссии являлась ФИО13, а членом комиссии был ФИО14 ФИО1 был поставлен на учет, как и Александров, по результатам был составлен протокол заседания жилищной комиссии. В отделе имелся список нуждающихся в жилье, который каждый раз, по результатам заседания жилищной комиссии, обновлялся. Горсовет выделял квартиры, а отдел распределял между сотрудниками. На заседании комиссии решения о снятии ФИО1 с учета не принималось. Он считает, что исковые требования ФИО1 обоснованны, законны и подлежат удовлетворению.

Свидетель ФИО13, пояснила суду, что работала в Бутурлиновском РОВД секретарем машинисткой под руководством начальника отдела ФИО15 По мере прихода на службу молодых специалистов, их ставили на учет на жилье, что произошло и с ФИО1. Он и Александров, как молодые сотрудники рассматривались в апреле 1997г. на жилищной комиссии и были поставлены на учет, как нуждающиеся в жилье. Протокол жилищной комиссии был подписан ею, секретарем комиссии, председателем ФИО12и членом комиссии ФИО14 Начальником отдела кадров в то время был ФИО3, который должен был обнолять списки, а протоколы вшивать в личные дела сотрудников, но он их попросту складировал в шкафу, а при увольнении он все протоколы собрал и сказал - "уничтожайте". ФИО3 списки очередников на видном месте не вывешивал, а все хранилось у него в сейфе, хотя списки должны были регулярно обновляться по мере рассмотрения новых сотрудников, нуждающихся в жилье. Вопрос о снятии ФИО1 с учета на комиссии не рассматривался.

Свидетель ФИО16 пояснил суду, что с ФИО1 они начали службу в один день. 07.10.1996гю. они пришли вместе со школы милиции, считались вновь прибывшими молодыми сотрудниками. Руководство отдела предложило им, как молодым сотрудникам и не имеющим жилья, собрать документы для постановки на учет на жилье, что они и сделали, то есть собрали все необходимые документы и сдали их в отдел кадров - ФИО3. Заседание жилищной комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГг., на которой рассматривались две кандидатуры - он и ФИО1 Жилищной комиссией было принято решение о постановке их на учет нуждающихся в жилых помещениях. Затем, с периодичностью они у ФИО3 интересовались продвижением очереди на жилье. В 1997г. он был поставлен на очередь на получение жилья в Администрации города, но почему-то ФИО1 в списке не оказалось.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. были опрошены свидетели ФИО3, ФИО17, ФИО18, а также явившийся в суд представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО10

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что с 1977г. по 2008г. он работал в разных должностях в Бутурлиновском РОВД. В 1997году он занимал должность заместителя начальника по кадрам Бутурлиновского РОВД. Вопросы о постановке на учет сотрудников РОВД решались жилищной комиссией, избирался председатель комиссии. Перед заседанием комиссии формировалось учетное дело, куда собирались все документы, подтверждающие жилищные условия сотрудника. После заседания эти сотрудники включались в списки очередников на жилье. Списки очередников вывешивались на видное место, таким образом, они и информировались о состоянии очередности. Жилищная комиссия заседала ежеквартально, а списки обновлялись ежегодно. Он помнит, что Александрова, как молодого сотрудника, окончившего школу МВД, комиссия ставила на очередь, а по поводу ФИО1 он не может ничего сказать, так как ничего не помнит. Почему не сохранилось учетное дело на сотрудника ФИО1 и почему Александров состоит в списках на получение жилья, а ФИО1 нет, он также пояснить не может. Подписи членов жилищной комиссии в Протоколе заседания жилищной комиссии от 18.04.1997г. он полностью подтверждает, как и подпись начальника Бутурлиновского РОВД ФИО15. По его мнению, если на жилищной комиссии рассматривался ФИО1, то он, как и Александров, должен быть включенным в список очередников, нуждающихся в жилье, как молодой сотрудник, не имевший на тот момент жилья.

Свидетель ФИО18 суду пояснил, что с марта 2008г. он занимает должность помощника начальника отделения -начальника отдела по работе с личным составом. В мае 2013г. к нему обратился ФИО1 с просьбой выдать ему справку о том, что он состоит на учете на жилье. В архиве он нашел папку "Жилищно-бытовая комиссия", в которой хранились списки очередников, при просмотре которых, с 1993 года, фамилии ФИО1 в них не было, в связи с чем ему и было отказано в восстановлении в списке очередников на получение жилья.

Свидетель ФИО17 суду пояснил, что с 2002 года он работает в должности специалиста по работе с личным составом. В июне 2013г. ФИО1 обратился с просьбой выдать ему копию протокола жилищно-бытовой комиссии от 18.04. 1997г., больше никаких документов на него не было, не исключается то, что документы могли не сохраниться по техническим причинам. С 2005г. сотрудников направляли для постановки на учет в администрацию города.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ГУ МВД РФ по Воронежской области по доверенности № от 09.01.2013г. ФИО10 суду пояснила, что Управление не признает исковые требования ФИО1 по следующим основаниям:

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определены Постановлением Правительства РФ № от 30.12. 2011г., согласно которому, действующие сотрудники, имеющие стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет, нуждающиеся в жилье, подают соответствующие документы на социальную выплату для приобретения жилья, такое же право имеют и пенсионеры, состоящие в ОВД в очередности до 2005 года, то есть до внесения изменений в ЖК РФ. Для постановки сотрудника на учет на получение социальной выплаты, сотрудник должен собрать пакет документов, в том числе справку, подтверждающую тот факт, что он состоит на учете на получение жилья по договору социального найма до 2005 года. ФИО1 обратился в Управление с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, но ему было разъяснено, что в соответствии со ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", единовременная социальная выплата может быть предоставлена сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО1 в списках очередников МО МВД России "Бутурлиновский" не состоял, то ему и было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. При этом, очередность на получение социальной выплаты не зависит от очередности сотрудника, либо пенсионера на получение жилья в ОВД, главное, чтобы сотрудник стоял на учете как нуждающийся в жилье.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по доверенности Прохоренко С.М., суду пояснил, что Администрация Бутурлиновского городского поселения поддерживает исковые требования истца в полном объеме. По архивным данным с 1997г. по настоящее время ФИО1 в списке очередности работников РОВД на получение жилой площади в администрации Бутурлиновского городского поселения не состоял. Вместе с тем, ФИО16 состоит в списках очередности работников РОВД на получение жилья. Учетное дело на ФИО1, скорее всего, не заводилось по той причине, что он хотя и имел право быть поставленным на учет, но не имел на то время регистрации и ему было рекомендовано, в устном порядке, зарегистрироваться, а затем уже встать на учет на жилье. Данное требование закреплено в п.9 раздела III Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. предоставления жилых помещений в Воронежской области, утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа от 27.09.1989г. №425/53-21. В письменном виде администрация не отказывала ФИО1 в постановке на учет на жилье. В последующем, с письменным заявлением о постановке на учет ФИО1 в администрацию больше не обращался. С учетом того, что кандидатура ФИО1 рассматривалась на жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и он был вместе с Александровым принят на учет как сотрудник, нуждающийся в жилье, учитывая специфику его службы в РОВД в должности оперуполномоченного, длительности его выслуги, администрация считает, что требования истца должны быть судом удовлетворены.

Свидетель ФИО11 суду пояснила, что она является старшим специалистом по воспитательной работе отделения по работе с личным составом МО МВД России "Бутурлиновский", она также ведет и кадровые вопросы. За время службы в отделе на ФИО1 велось учетное дело, обновлялись документы. ФИО1 лично ей никаких документов по жилью, не представлял.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников органов внутренних дел по месту их службы регламентируется ведомственными нормативными актами.

Так, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" (в редакции Приказа МВД РФ от 27.07.2004г. №464), в целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел РФ утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади (в редакции Приказа МВД РФ от 27.07.2004г. №464).

В соответствии с Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади (в ред. Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 464), учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что в период с 30.06.1991г. по 31.07.2012г. ФИО1 работал в Бутурлиновском ОВД, уволен приказом №-л/с от ДД.ММ.ГГГГг. № л/с ГУВД по Воронежской области с выслугой лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении - 20 лет 9 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 21 год 00 месяцев 16 дней (л.д.14-15).

В начале его работы в Бутурлиновском ОВД ФИО1 был поставлен на учет как сотрудник, нуждающийся в жилом помещении, что подтверждается протоколом № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтвердили в судебном заседании вышеназванные свидетели, бывшие работники Бутурлиновского ОВД и одновременно председатель комиссии- ФИО12, секретарь комиссии - ФИО13, а также свидетель ФИО3, работавший в кадровой службе в 1997году, который подтвердил действительность протокола заседания жилищной комиссии и по его мнению, ФИО1 должен быть включенным в список очередников на получение жилья.

Согласно же разделу II п. 9 п.п.6 Положения о жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Бутурлиновский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Бутурлиновского и Воробьевского районов Воронежской области), ЖБК МО письменно извещают сотрудников (работников) о принятом жилищно-бытовой комиссией решении о постановке (отказе в постановке) на жилищный учет.

При этом на основании частей 3 и 4 статьи 32 ЖК РСФСР снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет, а о снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

В ходе судебного разбирательства настоящего дела было установлено, что в Бутурлиновском РОВД за период с 1997 года не рассматривался вопрос об отказе в постановке на учет нуждающегося в жилье ФИО1.

Показаниям свидетелей у суда нет оснований не доверять; заинтересованности свидетелей со стороны истца в исходе дела судом не установлено (ст. 67 ГПК РФ).

Исходя из сообщения И.о. начальника отделения УФМС России по Воронежской области в Бутурлиновском районе, ФИО1 с 1995 года по 06.06 2003г. по регистрации на территории Бутурлиновского района не значился, а с 28.08.2009г. по 28.08.2010г. проживал и был временно зарегистрирован по адресу: Воронежская область г.Бутурлиновка ул. Блинова д.3 кв.2 (л.д.37-38).

Следуя материалам дела, истец ФИО1 снимал жилье со своей семьей по договору найма жилого помещения, а ответчик, согласно приказам производил оплату за поднаем жилья (л.д.26-36)

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент принятия на учет ФИО1, а также ФИО16, исходя из протокола № заседания жилищной комиссии о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1, как и ФИО16 имел право быть включенным в список сотрудников, как нуждающийся в жилом помещении.

Согласно сообщению начальника МО МВД России «Бутурлиновский» № от 23.05.2013г., жилищная комиссия в МО МВД России "Бутурлиновский" действует по настоящее время. Есть список очередности работников РОВД для получения жилья за 1996-1997год. В данном списке ФИО1 отсутствует. ФИО1 получал компенсацию за наем жилого помещения, своего фонда в МО МВД России "Бутурлиновский" нет (л.д.26).

Следуя справке начальника МО МВД России «Бутурлиновский» № от 14.10.2013г., в межмуниципальном отделе ведется учет сотрудников и пенсионеров, состоящих в очереди до 2005года на улучшение жилищных условий и получение жилья.

Ответчик не предоставил суду доказательств в подтверждение того, что истец в настоящее время не имеет права состоять на учете как бывший сотрудник, нуждающийся в жилье.

Согласно справке МО МВД России «Бутурлиновский» на момент увольнения из органов внутренних дел семья истца ФИО1 состояла из следующих лиц: жена- ФИО2, 12.02.1987года рождения, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16,17, 19)

Согласно копии свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО6, отцом которого является истец по делу - ФИО1 (л.д. 21).

Истец ФИО1 в досудебном порядке, ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ, обращался к начальнику МО МВД России «Бутурлиновский» с заявлением о восстановлении в списках очередников на получение жилья в жилищной комиссии МО МВД РФ "Бутурлиновский" с ДД.ММ.ГГГГ, подразумевая под этим восстановление в списках, на что последовало предложение о необходимости представить ряд необходимых документов.

Вместе с тем, ответчик - МО МВД РФ "Бутурлиновский", своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ №6/14610, отказал истцу в восстановлении в списке очередников на получение жилья с 19.04.1997г., в виду отсутствия документального подтверждения о том, что истец состоял на учете с вышеуказанной им даты (л.д.12).

Кроме того, ГУ МВД РФ по Воронежской области от 02.10.2012г. отказал ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку он в списках очередников МО МВД России "Бутурлиновский" Воронежской области и ГУ МВД России по Воронежской области нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, а также ссылаясь на ст. 6 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата может быть предоставлена сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Однако суд приходит к выводу, что факт отсутствия ФИО1 в списке очередников на получения жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, до ДД.ММ.ГГГГ, который предоставил суду ответчик, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска.

С учетом отсутствия учетных документов за период с июня 1991г. по июль 2012г. - ведение и хранение документации в отношении истца, нуждающегося в улучшении жилищных условий и получении жилья осуществлялось в Бутурлиновском РОВД ненадлежащим образом.

Истец ФИО1 не может нести ответственность за сохранность учетных документов и надлежащее ведение учета нуждающихся в получении жилья в Бутурлиновском ОВД.

Надлежащим ответчиком по делу является МО МВД России «Бутурлиновский», ранее Бутурлиновского РОВД, поскольку именно в этом отделе истец был принят жилищной комиссией на учет как лицо, нуждающийся в жилье, как следует из протокола № заседания жилищной комиссии Бутурлиновского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ, после чего ФИО1 должен был быть этим же отделом включенным в списках нуждающихся в жилье.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Исходя из содержания п.8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г №335, обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте.

В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры.

Как следует из указанных статей, Жилищный кодекс РСФСР предусматривал принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставил данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу ст. 3 названного Закона РФ регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение было подтверждено и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московский области, Ставропольского края, Воронежской области, регламентировавших порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Из изложенного же выше следовало, что условие обязательной регистрации по месту жительства ни Жилищным кодексом РСФСР, регулирующим в главе 1 раздела III условия принятия граждан на учет и предоставления жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, ни Гражданским кодексом РФ, определяющим понятие места жительства, ни иными федеральными законами не было предусмотрено.

Определением Верховного Суда РФ от 16.04.2002 N КАС02-176 был признан частично незаконным абзац 1 пункта 8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335.

Таким образом, на доводы представителя администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района относительно того, что исполкомом местного Совета народных депутатов в устном порядке было отказано ФИО1 в постановке на учет на получение жилья в виду отсутствия соответствующей регистрации, противоречило на то время нормам действующего законодательства.

Истец ФИО1 до настоящего времени не имеет собственного жилья, семья состоит их четырех человек, включая двоих малолетних детей, имеет выслугу - 21год 00 месяцев 16 дней в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска Бутурлиновского РОВД, а затем МО МВД России "Бутурлиновский", награжден медалью "За отличие в охране общественного порядка.

Согласно справке БТИ Бутурлиновского района от ДД.ММ.ГГГГ, по данным учета жилищного фонда БТИ Бутурлиновского района, ФИО1, а также его жена, ФИО1 (Ковалева) М.В. собственниками квартиры и частного дома в г.Бутурлиновка и Бутурлиновском районе Воронежской области не значится. Право приватизации не использовано (л.д.25).

Отсутствие у истца ФИО1 и членов его семьи недвижимого имущества, зарегистрированного в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждаются соответствующими уведомлениями УФРС по <адрес> Бутурлиновский отдел (л.д.22-24).

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд полагает, что с учетом приведенных обстоятельств, доказательств по делу, истец имеет право: быть включенным в список очередности работников РОВД на получение жилья с даты его первоначального принятия на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ; как лицо, нуждающееся в жилом помещении, который, в свою очередь, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел, в соответствии с п.6 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом предоставление единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, подлежит исполнению с учетом предусмотренного выделения средств для федеральных казенных учреждений находящихся в оперативном управлении ГУ МВД России по Воронежской области при распределении бюджетных лимитов бюджетных обязательств на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на соответствующий год.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При разрешении вопроса о распределении судебных издержек по делу истец ФИО1 отказался от взыскания с ответчика в его пользу судебных расходов, понесенных им по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; п.8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г №335; ст.4 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 32 ЖК РСФСР, ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Бутурлиновский» о включении в списки очередности работников Бутурлиновского РОВД для получения жилья и признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удовлетворить.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включить в списки очередности работников Бутурлиновского РОВД для получения жилья 1996-1997г.г. на основании протокола № заседания жилищной комиссии Бутурлиновского РОВД о принятии его на учет, как нуждающегося в жилом помещении на состав семьи из 4-х человек: супругу - ФИО2, а также малолетних детей - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГгода рождения.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел, предусмотренной п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на состав семьи из 4(четыре) человек: супругу - ФИО2, а также малолетних детей - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГгода рождения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.П.Коровина

СПРАВКА: Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.П. Коровина