Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-596/2020 от 21.09.2020

Дело № 12-596/20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 декабря 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережной М.А. на постановление Департамента финансов Воронежской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 50-15-11/13 руководителя департамента финансов Воронежской области Сафоной Н.Г. от 07.09.2020 директор казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережная М.А. привлечена к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, директор казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережная М.А. обратилась с жалобой в Центральный районный суд города Воронежа. Просит отменить вынесенное постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании директор казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережная М.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, представила дополнения к жалобе, просила её удовлетворить.

Защитник по доверенности Астанин А.И. поддержал доводы жалобы с учетом дополнений, полагал, что предписание №1 от 326.02.2020 является неисполнимым.

Представитель департамента финансов Воронежской области по доверенности Квашин М.В. считал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению; представлены письменные возражения (л.д.65-67).

Суд, заслушав присутствующих лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Основанием для привлечения Бережной М.А. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил факт невыполнения названным лицом, являющимся директором казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко», в установленный срок предписания от 26.02.2020 N 1, выданного руководителем департамента финансов Воронежской области Сафоной Н.Г.

В соответствии с указанным предписанием директору учреждения Бережной М.А. предписывалось в срок до 22.05.2020 обеспечить выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений, отраженный в акте проверки от 20.01.2020, и возмещению причиненного Воронежской области ущерба.

Законность вынесенного предписания от 26.02.2020 N 1 руководителя департамента финансов Воронежской области Сафоной Н.Г. в части оспаривания правонарушений и требований, предусмотренных пунктами 1-5, оспорена учреждением в Арбитражном суде Воронежской области.

Согласно постановлению Арбитражного суда Воронежской области от 08.12.2020 требования казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» оставлены без удовлетворения.

Законность предписания должностного лица проверена Арбитражным судом, не признано незаконным в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.02.2020 руководителем Департамента финансов Воронежской области на основании акта от 20.01.2020, составленного по результатам плановой выездной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных казенному учреждению культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» за период с 01.01.2018 по 01.12.2019, казенному учреждению культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также иных законодательных и нормативных правовых актов, несоблюдение требований которых привело к нарушениям в использовании выделенных бюджетных средств. Согласно указанного предписания, в срок до 22.05.2020 предлагалось провести необходимые мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, в срок до 29.05.2020 направить в департамент финансов Воронежской области информацию с приложением необходимых документов, подтверждающих выполнение мероприятий по устранению нарушений бюджетного законодательства и возмещению причиненного ущерба.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что отчет об исполнении требований Представления № 3 от 26.20.2020 и Предписания № 1 от 26.02.2020 департамента финансов Воронежской области поступил в Департамент финансов Воронежской области 29.05.2020 (л.д.121).

15.06.2020 ведущим советником отдела контроля за соблюдением бюджетного законодательства департамента финансов Воронежской области в отношении директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережной М.А. в связи с установлением факта исполнения вынесенного Предписания по устранению нарушений бюджетного законодательства от 26.02.2020 в неполном объеме составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

07.09.2020 руководителем департамента финансов Воронежской области Сафоной Н.Г. вынесено постановление № 50-15-11/13 от 07.09.2020, согласно которому директор казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережная М.А. привлечена к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления предписание об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства исполнено не полном объеме, что подтверждается Информацией по исполнению требований предписания от 26.02.020 (приложение № 1 к постановлению) (л.д.8-9).

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием № 1 от 26.02.2020 Департамента финансов Воронежской области (л.д.10-16), отчетом об исполнении требований Представления № 3 от 26.20.2020 и Предписания № 1 от 26.02.2020 департамента финансов Воронежской области (л.д.121-147), объяснениями по факту неисполнения требований Представления № 3 от 26.20.2020 и Предписания № 1 от 26.02.2020 департамента финансов Воронежской области (л.д.148-150), протоколом № 7 от 15.06.2020 об административном правонарушении, информацией по исполнению требований предписания от 26.02.020 (приложение № 1 к постановлению) (л.д.8-9) и иными материалами дела, которые получили оценку в постановлении Департамента финансов Воронежской области на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно имеющему в материалах дела об административном правонарушении приказа от 24.20.2005 № 51-К, Бережная М.А. переведена на должность директора ГУК «Воронежская областная специальная библиотека для слепых имени В.Г. Короленко».

Согласно п. 9 пп. а,в,г дополнительного соглашения № 10 к трудовому договору с руководителем казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых имени В.Г. Короленко» от 24.10.2013, руководитель Учреждения обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства Воронежской области, устава Учреждения, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать планирование деятельности Учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, на запрещенных законодательством РФ; обеспечить целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление, и земельных участков, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования в установленном порядке.

Таким образом, директор казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережная М.А. обоснованно привлечена к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Довод Бережной М.А. о том, что будут нарушены права третьих лиц при взыскании излишне выплаченных денежных сумм, суд считает не состоятельным, поскольку данное представление не указывает на необходимость взыскания задолженности, а указывает на восстановление в бюджетном учете задолженности по указанным расчетам и отразить в бюджетном учете задолженность по данным расчетам.

Проверка проведена в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 21.07.2014 №658 «Об осуществлении департаментом финансов Воронежской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю», действующему на момент проверки.

Административное наказание назначено директору казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережной М.А. в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Сроки привлечения к административной ответственности определены статьей 4.5 КоАП РФ и составляют для данной категории дел 1 год. Постановление о назначении административного наказания административным органом вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления должностного лица, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление от 07.09.2020 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, суд

решил:

Постановление № 50-15-11/13 руководителя департамента финансов Воронежской области Сафоной Н.Г. от 07.09.2020 о привлечении директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережной М.А. к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережной М.А. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Михина Н.А.