Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2168/2017 от 08.12.2017

Дело № 2а – 2168 / 2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

22 декабря 2017 г.                             г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи                     Осокиной О.Ю.,

при секретаре              Осиповой А.Г.,

    с участием представителя административного истца Боженовой А.А., административного ответчика Горячкиной О.В., представителей заинтересованных лиц Тюрина М.Ю., Мокрушиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Амурской области к ГОРЯЧКИНОЙ Ольге Валерьевне о взыскании недоимки по налогу и пени,

У С Т А Н О В И Л:

-- Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Амурской области обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском к Горячкиной О.В. о взыскании обязательных платежей и санкций:

- земельного налога с физических лиц за 2012 – 2014 годы в сумме 78 133 руб. 08 коп.,

- пени в сумме 236 руб. 35 коп. (л.д. 4 – 7).

-- определением суда административное исковое заявление принято к производству суда (л.д. 1 – 3).

-- определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:

- администрация города Свободного,

- управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного,

- Управление Росреестра по Амурской области;

- Свободненский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Амурской области;

- Романова Татьяна Юрьевна,

- Устюгова Татьяна Павловна (л.д. 75 – 76).

-- решением Свободненского городского суда иск был удовлетворён частично. С Горячкиной О.В. в пользу МИ ФНС России № 5 по Амурской области взыскана задолженность по земельному налогу за 2012 год в сумме 5 110 руб. 77 коп., пеня в сумме 15 руб. 75 коп. (л.д. 104, 105 -108).

-- апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба административного истца – без удовлетворения (л.д. 173 – 174).

-- постановлением Президиума Амурского областного суда решение Свободненского городского суда от --, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от -- – были отменены. Дело было направлено в суд на новое рассмотрение.

-- дело поступило в суд.

В административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований административный истец указал, что налогоплательщик Горячкина О.В. с -- по -- являлась собственницей земельного участка, расположенного в -- (кадастровый --).

И с -- по настоящее время является собственницей земельного участка под гараж (кадастровый --), расположенного в г. --

Предметом рассмотрения данного спора является неуплаченный ответчицей земельный налог на земельный участок, расположенный в --.

-- истец направил ответчице налоговое уведомление -- о необходимости уплатить в срок до -- земельный налог за принадлежащий ей земельный участок по --, в общей сумме 78 035 руб. 16 коп., (за 12 месяцев 2012 года в сумме 20 443 руб. 08 коп., за 12 месяцев 2013 года в сумме 20 443 руб. 08 коп., за 8 месяцев 2014 года в сумме 37 149 руб. 00 коп.).

Т.к. в указанный в уведомлении срок ответчица налог не оплатила – -- истец направил ответчице требование -- об уплате этой же суммы налога в срок до --, и уплате пени за неуплаченный в срок налог в сумме 236 руб. 35 коп..

Данное требование ответчица также не исполнила, в связи с чем -- истец обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчицы указанной недоимки.

-- мировой судья выдал судебный приказ о взыскании недоимки по налогу и пени с ответчицы.

-- мировой судья отменил его.

На момент обращения истца в суд с административным исковым заявлением, задолженность ответчицы по налогу и пене не погашена.

Обращаясь в суд, истец просил взыскать с ответчицы:

Задолженность по земельному налогу в сумме 78 035 руб. 16 коп. (за 12 месяцев 2012 года в сумме 20 443 руб. 08 коп., за 12 месяцев 2013 года в сумме 20 443 руб. 08 коп., за 8 месяцев 2014 года в сумме 37 149 руб. 00 коп.),

пени за неуплаченный в срок налог в сумме 236 руб. 35 коп..

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца Боженова А.А. уменьшила заявленные требования, т.к. частично Горячкина О.В. оплатила налог (за 2012 год в сумме 5 110 руб. 77 коп. и за 2014 год в сумме 98 руб. 00 коп.. А также оплатила пени по земельному налогу в сумме 15 руб. 75 коп..

В настоящее время административный истец просит взыскать с Горячкиной О.В. не оплаченную задолженность по земельному налогу в сумме 73 144 руб. 91 коп. (за 12 месяцев 2012 года в сумме 15 332 руб. 31 коп., за 12 месяцев 2013 года в сумме 20 443 руб. 08 коп., за 8 месяцев 2014 года в сумме 37 149 руб. 00 коп.) и пени в сумме 220 руб. 60 коп..

Административный ответчик Горячкина О.В. с иском не согласна, т.к. земельный участок, расположенный в -- (кадастровый --), принадлежал ей на праве бессрочного (постоянного пользования землёй).

В 2012 году она отказалась от своего права собственности на данный земельный участок, отдав его в муниципалитет.

Постановлением Главы муниципального образования «город Свободный» Амурской области от -- -- её право собственности на данный земельный участок было прекращено.

Этим же постановлением Главы участок, как собственность муниципалитета, был предоставлен в аренду сроком на 35 лет гражданам Романовой Т.Ю. и Устюговой Т.П..

Этим же постановлением Главы муниципалитета на УИМИЗ администрации города была возложена обязанность представить в орган кадастрового учёта соответствующие документы, внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, и заключить договор аренды с арендаторами Романовой Т.Ю. и Устюговой Т.П..

Такой договор аренды между новым собственником и арендаторами был заключен в 2012 году. Но УИМИЗ подал соответствующие сведения в орган кадастрового учёта только в августе 2014 года. Она же в силу незнания закона за прекращением своего права собственности в органы кадастрового учёта вообще не обращалась.

Т.к. арендатор с -- по настоящее время платит аренную плату собственнику земельного участка – муниципальному образованию «город Свободный», она не должна платить за этот же период земельный налог.

Истец начислил ей земельный налог как не собственнику земельного участка, что незаконно.

Кроме того, если бы истец своевременно начислял ей земельный налог за 2012, 2013, 2014 годы – она узнала бы, что УИМИЗ не исполнил свою обязанность по внесению изменений в Государственный кадастр недвижимости. И исправила бы эту ошибку.

Кроме того, по всем неоднократно запрашиваемым выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что несмотря на то, что УИМИЗ в 2014 зарегистрировал договор аренды земельного участка Романовой Т.Ю. и Устюговой Т.П., в этом договоре указано, что данные граждане арендуют земельный участок с --.

А до -- она земельный налог на данный участок также не должна была платить.

Полагает, что административный истец, кроме всего прочего, пропустил шестимесячный срок для обращения в суд с иском о взыскании задолженности по налогам. Доказательств уважительности причин пропуска срока административный истец не представил.

Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного истца Боженова А.А. полагает, что шестимесячный срок для обращения в суд с настоящим иском не пропущен.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Свободного Тюрин М.Ю. пояснил, что земельный участок (кадастровый --), расположенный в --, площадью 1467 кв.м., с -- является собственностью муниципального образования «город Свободный» Амурской области.

-- постановлением Главы администрации муниципального образования «город Свободный» -- было прекращено право бессрочного пользования указанным участком Горячкиной О.В..

По договору -- от -- этот земельный участок муниципалитет предоставил в аренду Романовой Т.Ю. и Устюговой Т.М. на срок с -- до --.

Арендаторы Романова Т.Ю. и Устюгова Т.П. с момента заключения договора аренды и до настоящего времени своевременно и в полном объёме оплачивают арендную плату за пользование земельным участком.

Средства, собираемые налоговой службой от уплаты земельного налога, поступают в бюджет муниципального образования «город Свободный». Арендная плата от сдаваемых в аренду муниципалитетом земельных участков также поступает в бюджет муниципального образования «город Свободный».

Законодательством не предусмотрена оплата налога и взимание арендной платы за одни и те же периоды. Платится либо налог, либо арендная плата.

Представитель заинтересованного лица Романовой Т.Ю. – Мокрушина О.Ю. пояснила, что с -- земельный участок (кадастровый --), расположенный в --, площадью 1467 кв.м., принадлежит муниципальному образованию «город Свободный». С 14. находится в аренде у Романовой Т.Ю. и Устюговой Т.П., которые ежегодно, исправно вносят арендную плату за пользование земельным участком.

Представители заинтересованных лиц - управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного, Управление Росреестра по Амурской области, Свободненского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Амурской области и заинтересованное лицо Устюгова Т.П. в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались. Причины неявки суду не сообщили. Не просили дело рассматривать в их отсутствие. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

До удаления суда в совещательную комнату, стороны не примирились, и не заключили мировое соглашение.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

    В данном судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что

- -- Горячкина О.В. передала, а Романова Т.Ю. и Устюгова Т.П. приняли в собственность в равных долях 2/3 доли права на магазин, расположенный на земельном участке мерою 1467 кв.м., категория земли населённых пунктов, назначение: для магазина, по адресу: --, что подтверждается догором купли продажи от --;

- постановлением администрации города Свободного от -- -- прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Горячкиной О.В. земельным участком, площадью 1467 кв.м., расположенным по адресу: РФ, --, кадастровый --, из категории земель – земли населённых пунктов, под магазин.

Указанный земельный участок предоставлен в аренду, для эксплуатации магазина - Романовой Т.Ю. и Устюговой Т.П.;

- -- между управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- и Романовой Т.Ю., Устюговой Т.П. был заключен договор -- аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (кадастровый --), расположенного по адресу: РФ, --, площадью 1467 кв.м..

Срок договора с -- по -- (п. 2.1. договора);

- -- указанный договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Амурской области, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от -- --. При этом указано, что участок предоставлен в аренду с --.

Рассматривая требования административного истца о взыскании с административного ответчика задолженности по земельному налогу и пени – суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 Налогового кодекса РФ, ч. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ, каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

В соответствии со ст. 388 Налогового кодекса РФ, налогоплательщиками признаются физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса РФ, объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования.

В соответствии со ст. 397 Налогового кодекса РФ, налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», разъяснено, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, любое использование земли осуществляется за плату. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 за 2016 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) следует, что по смыслу п. 1 ст. 65 ЗК РФ, п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 131 ГК РФ, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Из Письма Минэкономразвития России от 14.10.2016 N Д23и-4886 «О платности использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления в отношении них сервитута в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Налогоплательщиками признаются лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязанность по внесению платежей возникает при использовании земельных участков на каком-либо праве.

На территории Амурской области действует Закон от 29.12.2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» в соответствии с которым:

органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, предоставляют земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;

устанавливают ставки земельного налога, порядок и сроки его уплаты, а также льготы по земельному налогу, основания и порядок их применения;

устанавливают порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставляемые в аренду без торгов (ст. 6).

Земельные участки на территории области предоставляются гражданам и юридическим лицам на правах и в порядке, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

Предоставление на территории области земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (ст. 7).

Решением муниципального образования «Город Свободный» от 10.11.2016 г. № 170 утверждён «Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Свободного», в соответствии с которым арендная плата за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, подлежит зачислению в местный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством (п. 1 главы IV).

Таким образом, законодательством установлено два вида платы за использование земельного участка – земельный налог или арендная плата. Но ни один закон не устанавливает двойного взимания платы за использование земельного участка – и земельного налога, и арендной платы за один и тот же период.

В данном случае, постановлением администрации города Свободного от -- прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Горячкиной О.В. земельным участком, площадью 1467 кв.м., расположенным в -- (кадастровый --).

С этого времени земельный участок предоставлен в аренду другим гражданам, которые исправно и без нареканий выплачивают арендную плату по договору.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 289 - 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:        подпись    

Решение изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2017 года.

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда Амурской области                         О.Ю. Осокина