Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-274/2020 от 02.12.2020

Судья Альянова Е.Л. Дело № 21-274/2020

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2020 г. г. Орел

Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу защитника ООО А.Н.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Орловской области Е.Е.Г. от 21 июля 2020 года, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Орловской области Е.Е.Г. от 21 июля 2020 г. юридическое лицо ООО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>

Решением судьи Ливенского районного суда Орловской области от
15 октября 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ООО А.Н.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как необоснованных, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО состава административного правонарушения или прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободив общество от наказания с объявлением устного замечания.

Ссылается на то, что сумма штрафа, назначенная обществу, является чрезмерной и не отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости.

Указывает на то, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания, административным органом не указано в чем именно выразилась вина ООО.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абзацев 2, 4 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Согласно пункту 18 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 25 февраля 2016 г. № 76н к выполнению сельскохозяйственных работ допускаются работники, прошедшие подготовку по охране труда в установленном порядке.

Работники, занятые в проведении сельскохозяйственных работ, выполнение которых предусматривает совмещение профессий, должны пройти в установленном порядке подготовку по охране труда по всем видам совмещаемых работ.

К отдельным профессиям работников, участвующим в сельскохозяйственном производстве, и видам сельскохозяйственных работ с вредными и (или) опасными условиями труда, связанным с характером и условиями их проведения, предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда.

Согласно пункту 10 указанных Правил, в каждом хозяйствующем субъекте, осуществляющем сельскохозяйственные работы, работодателем должно быть обеспечено наличие эксплуатационной документации на используемое в производственных процессах технологическое оборудование, в том числе изготовленное непосредственно в хозяйствующем субъекте, в соответствии с его назначением, особенностями конструкции, условиями эксплуатации и Правилами, предусматривающей исключение возникновения опасных ситуаций при эксплуатации и обеспечение безопасности работников, содержащей: правила монтажа (демонтажа), ввода в эксплуатацию и эксплуатации технологического оборудования и способы предупреждения возможных ошибок, приводящих к созданию опасных ситуаций; требования к размещению в производственных помещениях (на производственных площадках) стационарного технологического оборудования, обеспечивающие удобство и безопасность при его эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте, а также требования по оснащению помещений и площадок средствами защиты, не входящими в конструкцию оборудования; сведения о допустимых уровнях шума, вибрации, излучений, вредных веществ, вредных микроорганизмов и других вредных и (или) опасных производственных факторов, генерируемых технологическим оборудованием; пограничные условия внешних воздействий (температуры, атмосферного давления, влажности, солнечной радиации, ветра, обледенения, вибрации, ударов, землетрясений, агрессивных газов, электромагнитных полей, вредных излучений, микроорганизмов) и воздействий производственной среды, при которых сохраняется безопасность производственного оборудования; правила управления технологическим оборудованием на всех предусмотренных режимах его работы и действия работников в случаях возникновения опасных ситуаций (включая пожароопасные и взрывоопасные); требования к использованию работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; способы своевременного обнаружения неисправностей встроенных средств защиты и действия работника в этих случаях; регламент безопасного технического обслуживания оборудования; правила обеспечения пожаробезопасности, взрывобезопасности и электробезопасности.

В соответствии с пунктом 10 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 6 февраля 2018 г.
№ 59н к выполнению работ и осуществлению производственных процессов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, допускаются работники, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний требований охраны труда. Перечень профессий и должностей работников и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, утверждается локальным нормативным актом работодателя.

В силу пункта 1.7 ПОТ РО-97300-11-97 правил по охране труда при ремонте и техническом обслуживании сельскохозяйственной техники, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 29 апреля 1997 г. № 208, руководствуясь настоящими Правилами и типовыми инструкциями по охране труда, работодатели, с учетом специфики производства, особенностей обслуживаемого и ремонтируемого оборудования и выполняемых работ, обязаны организовать разработку инструкций по охране труда для работников каждой профессии и выдавать их на руки или вывешивать на рабочем месте.

Приказом Минтруда России от 23 июня 2016 г. №310н утверждены Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования.

Так работы должны выполняться в соответствии требованиями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя (пункт 50).

Техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования должны выполняться в соответствии с разработанными технологическими регламентами (инструкциями по эксплуатации, технологическими картами, проектами организации и производства ремонтных работ), которыми устанавливаются порядок и последовательность выполнения работ, необходимые приспособления и инструмент, а также определяются должностные лица, ответственные за их выполнение (пункт 111).

Согласно пунктам 2.1.5., 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденных Постановлением Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 января 2003 г. №1/29 повторный инструктаж проходят все работники, указанные в пункте 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> в ООО по адресу: <адрес>, произошел тяжелый несчастный случай, в результате которого тракторист – машинист Б.А.А. получил травму, относящуюся к категории тяжелых.

При расследовании несчастного случая, главным государственным инспектором труда (по охране труда) Е.Е.Г. установлено, что ООО совершило нарушение законодательства о труде, выразившееся в отсутствии инструкций по охране труда для трактористов-машинистов по безопасному выполнению работы, отсутствии инструкции по охране труда для работников по ремонту сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, что является нарушением статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1.7 Правил по охране труда при ремонте и техническом обслуживании сельскохозяйственной техники, ПОТ РО-97300-11-97, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 29 апреля 1997 г. №208; отсутствии технологической документации, отсутствие на рабочем месте инструкций, содержащих порядок безопасного выполнения работ и информации об имеющихся опасностях, связанных с выполнением рабочих операций, что также является нарушением статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пункта 10 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 25 февраля 2016 г. №76н, пунктов 50,111 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Приказом Минтруда России от 23 июня 2016 г. №310н.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и вина ООО подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:

актом о несчастном случае на производстве от <дата> (л.д.11-13,59-63);

актом расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая) от <дата> (л.д.4-10,52-58);

протоколом об административном правонарушении № от <дата> (л.д.18-20);

протоколом осмотра места несчастного случая от <дата> и фотоиллюстрациями к нему (л.д.69-70);

протоколом опроса очевидца несчастного случая Р.В.Т. от
<дата> (л.д.71);

протоколом опроса очевидца несчастного случая М.М.А. от
<дата> (л.д.72);

протоколом опроса В.Е.В. от <дата> об обстоятельствах несчастного случая (л.д.73);

журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (л.д.75-86);

приказом директора ООО от <дата> № о допуске тракториста Б.А.А. с <дата> к самостоятельной работе по профессии «<...>» (л.д.88);

должностной инструкцией по трудовым обязанностям механизатором ООО (л.д.89-90);

инструкцией № тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства от <дата> (л.д.92-94);

протоколом заседания комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая, происшедшего <дата> с работником ООО (л.д.98);

медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от <дата> № (л.д.99);

копией трудовой книжки Б.А.А. (л.д.101-105);

копией трудового договора № от <дата> (л.д.106-108);

направлением на предварительный осмотр (обследование) Б.А.А. при приеме на работу (л.д.111);

протоколом № от <дата> заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО (л.д.113-115);

актом приема–передачи Б.А.А. трактора от <дата> (л.д.121) и иными материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО всех зависящих от него мер, направленных на своевременное выполнение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Действия ООО квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Административное наказание назначено юридическому лицу – ООО в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса.

Довод жалобы о признании совершенного правонарушения малозначительным, является несостоятельным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, посягающего на права граждан в сфере трудовых отношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Орловской области Е.Е.Г. от <дата>, решение судьи Ливенского районного суда <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ООО А.Н.А. - без удовлетворения.

Судья областного суда О.М. Циркунова