Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2013 ~ М-27/2013 от 14.02.2013

2-30/2013    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2013 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе заместителя председателя суда Красавина Д.М.,

при секретаре Грибашкиной О.В.,

с участием представителя заявителя Добровольской Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя заявителя – Добровольской Т.М., действующей в интересах <данные изъяты> Федорова В.В. об оспаривании бездействия начальника <данные изъяты> отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее <данные изъяты> отдел «Центррегионжильё»), связанного с невыдачей справки о сдаче жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Казанский гарнизонный военный суд с названным заявлением. В обоснование своих требований она указала, что приказом командира войсковой части <данные изъяты> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Федоров В.В. уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и приказом командира войсковой части <данные изъяты> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> исключён из списков личного состава части с <Дата обезличена>. Во время прохождения военной службы ему на состав семьи из трёх человек была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <Адрес обезличен>. В <данные изъяты>. Решением Йошкар-Олинского городского суда от <Дата обезличена> Федоров В.В. признан утратившим право на жилую площадь в названной квартире. В последующем <данные изъяты> Федорова В.В. приватизировала и продала указанную квартиру. Решением жилищно-бытовой комиссии от <Дата обезличена> Федоров В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек. Согласно извещению <данные изъяты> отдела «Центррегионжильё» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ему распределено жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью <Адрес обезличен>. При этом ему предлагалось за счёт собственных средств компенсировать затраты Федерального бюджета Российской Федерации за превышение общей площади жилого помещения, с чем он согласился и направил соответствующее подтверждение. Однако решением начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжильё» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ему отказано в предоставлении жилого помещения по названному адресу в связи с непредоставлением документов о сдаче жилого помещения. На письменное обращение Федорова В.В. от <Дата обезличена> о выдаче справки установленного образца ответ до настоящего времени не получен, чем нарушен установленный тридцатидневный срок для ответа на обращение. Поэтому она просит суд признать незаконным бездействие начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжильё» и обязать названное должностное лицо выдать Федорову В.В. справку о сдаче жилого помещения.

В судебном заседании представитель заявителя Добровольская Т.М. полностью поддержала изложенные выше требования и просила их удовлетворить. При этом пояснила, что в соответствии с пунктом 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к настоящей Инструкции. В этом рекомендуемом образце предусмотрен ряд формулировок о действиях, совершённых военнослужащим относительно занимаемого им служебного жилого помещения, в том числе «оставил родственникам». <Дата обезличена>, что подтверждается квитанцией почтового отправления, ФИО7 письменно обратился к вышеназванному должностному лицу с заявлением о выдаче ему справки о сдаче жилого помещения, однако до настоящего времени какого-либо ответа по этому поводу не получил.

Начальник <данные изъяты> отдела «Центррегионжилье» - <данные изъяты>, будучи надлежащим образом извещёна о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыла, своего представителя не направила. Из её письменных возражений на заявление усматривается, что требования Федорова В.В. она не признаёт и просит отказать в их удовлетворении, поскольку, по её мнению, <данные изъяты> отдел (<Адрес обезличен>) ФГКУ «Центррегионжилье» является структурным подразделением Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которое расположено в <Адрес обезличен> и не является филиалом или представительством, соответственно, согласно действующему законодательству РФ не может выступать в суде как самостоятельный объект и являться ответчиком по данному спору.

Далее <данные изъяты> указала, что в <Дата обезличена> году заявителю было предоставлено жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, из которого он в <Дата обезличена> году выехал и снялся с регистрационного учёта на основании решения суда. С <Дата обезличена> года до настоящего времени Федоров В.В. не предпринимал мер к получению справки о сдаче жилого помещения, полученного от Министерства обороны Российской Федерации, по ранее установленному порядку. По её мнению, Федоров В.В. не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку он фактически не сдал Министерству обороны Российской Федерации ранее предоставленное жилое помещение, а оставил его бывшей супруге, которая распорядилась указанным жилым помещением по своему усмотрению.

В судебном заседании были исследованы следующие доказательства.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Выслушав представителя заявителя Добровольскую Т.М. и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», и другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьями 15 и 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого бездействия, должностным лицом по настоящему делу суду не представлено.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции и осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Вопреки утверждению должностного лица, чьё бездействие оспаривается, суд не рассматривает спор, в котором в качестве ответчика выступает <данные изъяты> отдел (<Адрес обезличен>) ФГКУ «Центррегионжилье». Названное гражданское дело рассматривается в порядке главы 25 ГПК РФ, заявитель оспаривает бездействие должностного лица – начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжильё», выразившееся в непредоставлении ФИО7 справки о сдачи жилого помещения. Каких-либо доказательств о законности и обоснованности в невыдаче истребуемой заявителем справки должностным лицом суду не представлено.

Что касается утверждения должностного лица якобы о том, что Федоров В.В. с <Дата обезличена> года не предпринимал мер к получению справки о сдаче жилого помещения, то суд признаёт его необоснованным. В судебном заседании установлено, что Федоров В.В. <Дата обезличена> обратился к начальнику <данные изъяты> отдела «Центррегионжильё» с просьбой о выдаче ему названной справки, однако надлежащего ответа от должностного лица не последовало и фактически истребуемая справка ему не выдана. Названным должностным лицом не направлен Федорову В.В. и письменный отказ в удовлетворении заявления о выдаче указанной справки, что является неправомерным.

Более того, своё решение об отказе в предоставлении Федорову В.В. жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> по договору социального найма начальник <данные изъяты> отдела «Центррегионжильё» мотивировала тем, что Федоров В.В. не представил справку о сдаче жилого помещения.

Вместе с тем, согласно извещению о распределении жилых помещений от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Федорову В.В. на состав семьи в количестве 1 человек с нормой предоставления до 36,00 кв. м, направленного заявителю тем же должностным лицом - <данные изъяты>, Федорову В.В. вновь распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью <Адрес обезличен>, что непоследовательно и противоречит ранее высказанной позиции должностного лица.

Как предусмотрено пунктом 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее Инструкции) в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

В этом рекомендуемом образце предусмотрен ряд формулировок о действиях, совершённых военнослужащим относительно занимаемого им служебного жилого помещения, в том числе «оставил родственникам». <Дата обезличена>, что подтверждается исследованными судом квитанцией почтового отправления и копией соответствующего заявления, ФИО7 письменно обратился к вышеназванному должностному лицу с заявлением о выдаче ему справки о сдаче жилого помещения, однако до настоящего времени какого-либо ответа по этому поводу не получил.

Оценив вышеизложенные обстоятельства и доказательства, принимая во внимание, что заявитель ФИО7 реально освободил жилое помещение, достиг предельного возраста пребывания на военной службе, не имеет регистрации по месту жительства в указанной квартире, вступившим в законную силу судебным решением признан утратившим право пользования жилой площадью, он поставлен на учет военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания в избранном после увольнения месте жительства на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что у должностного лица отсутствовали основания для отказа заявителю в выдаче справки о сдаче указанного жилого помещения с формулировкой: «оставил родственникам».

Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит обязанности предоставления справки о сдаче жилого помещения, а подзаконные акты, которые регулируют этот вопрос, не учитывают того обстоятельства, что отсутствие жилого помещения для проживания может иметь место не только вследствие сдачи жилья, но и по решению суда о выселении в связи с расторжением договора найма жилого помещения по соглашению сторон и т.п., в результате чего заявитель, не имеющий возможности получить справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья, лишен права на получение жилого помещения для постоянного проживания. Само по себе указание в этих атаках о предоставлении справки о сдаче жилого помещения для постановки на учет нуждающихся и при предоставлении жилого помещения, носит технический характер и отнюдь не предполагает лишение военнослужащего права на обеспечение жильем в случае отсутствия этой справки по объективным причинам и законным основаниям, что, в противном случае, может повлечь пожизненное лишение у заявителя права на дальнейшее обеспечение жилым помещением.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении по гражданскому делу № ГКПИ08-2248 от 15 апреля 2009 года.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, что должностным лицом, чьё бездействие оспаривается, сделано не было.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заявитель на основании вступившего в законную силу решения суда реально освободил ранее выделенное его бывшей семье жилое помещение, не имеет регистрации в освобождённой квартире с <Дата обезличена> года, а также решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части <данные изъяты> он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, то есть им приняты все зависящие от него меры по освобождению названной квартиры, суд приходит к выводу, что у должностного лица отсутствуют основания для отказа заявителю в выдаче справки о сдаче жилого помещения, в связи с чем оспариваемое бездействие начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжильё» суд признаёт незаконным, а заявление – подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 257-258, 320-321 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление представителя заявителя - Добровольской Т.М., действующей в интересах <данные изъяты> Федорова В.В. об оспаривании бездействия начальника <данные изъяты> отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с невыдачей справки о сдаче жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника <данные изъяты> отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с невыдачей Федорову В.В. справки о сдаче жилого помещения.

Обязать начальника <данные изъяты> отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» выдать Федорову В.В. справку о сдаче жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд.

Судья                        Д.М. Красавин