Решение по делу № 12-32/2018 от 28.02.2018

Дело №12-32/2018 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края Шерстобитова Е.Н.

при секретаре судебного заседания Ендальцевой О.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Миньковой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-М», поданную в лице директора общества ФИО3, на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гарант-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Нарушение выразилось в том, что ООО «Гарант-М» осуществляет деятельность в отсутствие разработанных паспортов на отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных (III класс опасности), отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (III класс опасности), отходы синтетических масел компрессорных (III класс опасности), осуществляет транспортировку отходов в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Гарант-М»» обратилось в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование жалобы указав, что вина юридического лица в совершении данного правонарушения не установлена, юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области охраны окружающей среды, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Так, ООО «Гарант-М» заключили договор с ООО НПЦ «Березниковский институт экологии и охраны труда» на разработку проекта, сопровождение материалов для санитарно-эпидемиологического заключения, оформление пакета документов для получения лицензии на обращение с отходами, приняли меры к обучению лиц, работающих с опасными отходами, заключили договор на проведение лабораторных исследований и измерений отходов для определения их класса опасности. Нарушение правил и норм произошло ввиду бездействия органов исполнительной власти субъекта, не принявших решение о выборе регионального оператора.

В судебном заседании защитник ООО «Гарант-М» Минькова Р.М. доводы жалобы поддержала, полагает, что правонарушение носит формальный характер. При этом пояснила, что до настоящего времени лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности обществом не получена.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО5 в судебное заседание не явился, уведомлён о месте и времени рассмотрения дела. В своём ходатайстве должностное лицо просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом положений настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частями 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо ООО «Гарант-М» (ИНН №) осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого решением единственного участника (протокол заседания Совета директоров ОАО «Александровский машиностроительный завод» № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности общества является уборка территории и аналогичная деятельность, производство санитарно-технических работ.

При осуществлении своей деятельности ООО «Гарант-М» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в частности образует отходы III - V классов опасности.

Согласно анализу данных государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2016 год у ООО «Гарант-М» образовались такие отходы как:

- отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных (III класс опасности);

- отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (III класс опасности);

- отходы синтетических масел компрессорных (III класс опасности);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности);

- мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (IV класс опасности);

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (IV класс опасности);

- отходы абразивных материалов в виде порошка (IV класс опасности);

- отходы абразивных материалов в виде пыли (IV класса опасности);

- абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов (V класс

опасности);

- лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (V класс опасности);

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (V класс опасности);

- лом изделий из стекла (V класс опасности);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (V класс опасности).

В ходе проведения анализа представленных паспортов отходов I - IV классов опасности установлено, что ООО «Гарант-М» не проведено отнесение к конкретному классу опасности следующих отходов: отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных (III класс опасности), отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (III класс опасности), отходы синтетических масел компрессорных (III класс опасности).

Согласно договору на оказание услуг по сбору, вывозу и складированию твёрдых бытовых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому с МБУ <данные изъяты> ООО «Гарант-М» приняло на себя обязательство по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов (ТБО), образующихся в процессе деятельности абонента.

Из реестра договоров на сбор, вывоз и складирование твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на 2017 год установлено, что ООО «Гарант-М» осуществляет сбор и вывоз 92,976 м³ отходов ежемесячно.

Согласно справке, предоставленной ООО «Гарант-М» ДД.ММ.ГГГГ №, общество начало проводить работу по оформлению документов для получения лицензии на соответствующий вид деятельности. Из служебной записки отдела государственной экологической экспертизы и нормирования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ООО «Гарант-М» отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, в бездействии ООО «Гарант-М», осуществляющего свою деятельность по транспортировке отходов I-IV классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление такой деятельности, а также в отсутствие разработанных паспортов на отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных (III класс опасности), отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (III класс опасности), отходы синтетических масел компрессорных (III класс опасности), усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанное бездействие ООО «Гарант-М» подтверждается: протоколом об административном правонарушении №; обращением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом ООО «Гарант-М» от ДД.ММ.ГГГГ №; Уставом ООО «Гарант-М»; договором № от ДД.ММ.ГГГГ; договором с ООО <данные изъяты>»; договором на оказание услуг по сбору, вывозу и складированию твёрдых бы­товых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ; договором № от ДД.ММ.ГГГГ; реестром договоров на сбор, вывоз и складирование ТКО на 2017 год; письмом ООО «Гарант-М» от ДД.ММ.ГГГГ №; служебной запиской отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ; формой 2-ТП (отходы) за 2016 год.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришёл к выводу о доказанности вины ООО «Гарант-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, а именно: в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Факт осуществления деятельности с нарушением правил и норм, установленных в области охраны окружающей среды, юридическим лицом не оспаривается; оспаривая законность и обоснованность принятого постановления, общество обращает внимание на то, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, судья полагает, что представленные обществом доказательства не свидетельствуют о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Кроме того, установлено, что и в настоящий момент лицензия на осуществление деятельности по транспортировке отходов I-IV классов опасности обществом так и не получена, хотя данный вид деятельности обществом продолжает осуществляться.

Оснований для признания деяния малозначительным и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Других доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание должностным лицом назначено ООО «Гарант-М» в пределах санкции статьи в минимальном размере.

С учётом вышеизложенного оснований для отмены или изменения вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-М» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-М» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток.

Судья подпись Е.Н. Шерстобитова

Копия верна.

Судья Е.Н. Шерстобитова