Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-108/2014 от 25.07.2014

Дело № 5 – 108/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«19» августа 2014 год город Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Гудченкова С.Г.,

с участием защитника ООО «Михайловское тепловое хозяйство» Малаховой Л.Ю.,

помощника прокурора Михайловской межрайонной прокуратуры Спицыной А.С.,

рассмотрев административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Михайловское тепловое хозяйство»

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

права и обязанности, предусмотренные п. 5 статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитнику юридического лица Малаховой Л.Ю. разъяснены, заявлений или ходатайств не поступило,

УСТАНОВИЛ:

Михайловской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по Волгоградской области в период с Дата по Дата проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «Михайловское тепловое хозяйство», расположенного по адресу: Адрес, в результате которой установлено следующее:

- в ООО «Михайловское тепловое хозяйство» отсутствуют планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий возможных аварий,

- организацией не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями,

- назначенный приказом Номер от Дата ответственный за организацию и осуществление производственного контроля технический директор ФИО2 не имеет высшего технического образования,

- в организации отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов,

- в организации отсутствует утвержденный техническим руководителем перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям,

- допущено грубое нарушение лицензионных требований, закрепленных Положением о лицензировании, которое может повлечь за собой последствия, указанные в части 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом проверки от Дата года, свидетельством о регистрации юридического лица от Дата.; лицензией Номер Дата года; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от Дата года;

Согласно протокола об административном правонарушении действия юридического лица – ООО «Михайловское тепловое хозяйство» квалифицированы, как административное правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Защитник ООО «Михайловское тепловое хозяйство» Малахова Л.Ю., действующая на основании доверенности Номер от Дата года, в судебном заседании пояснила, что с протоколом не согласна, пояснив, что с постановлением составленным в отношении Общества по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласны, вину не признают, так как в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Дополнительно пояснив, что все доводы изложенные в письменных возражениях поддержала в полном объеме. Считает, что доказательств ни по одному факту вмененных правонарушений в материалах дела не имеется. Кроме того, ООО «Михайловское тепловое хозяйство» является дочерним предприятием ОАО «Михайловская ТЭЦ», имеющим лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Дата ОАО «Михайловская ТЭЦ» в ООО «Михайловское тепловое хозяйство» согласно акта приема-передачи были переданы котельные, весь соответствующий подготовленный персонал в порядке перевода перешел в ООО «Михайловское тепловое хозяйство». С начала осуществления деятельности ни одной аварии или инцидента на опасных производственных объектах Общества не было. Дата соответствующее заявление о предоставлении лицензии с пакетом документов направлено в Ростехнадзор. ООО «Михайловское тепловое хозяйство» не осуществляло эксплуатацию системы теплоснабжения как взрывопожароопасного производственного объекта, так как система теплоснабжения не имела признаков опасности и не относится к опасным производственным объектам в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности, в связи с чем лицензия на эксплуатацию данной системы теплоснабжения не требуется и требования, установленные ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на ООО «Михайловское тепловое хозяйство» не распространяются. Идентификация и регистрация данного объекта как опасного производственного объекта была проведена ошибочно.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.

Помощник прокурора Михайловской межрайонной прокуратуры Спицына А.С. считает доводы представителя ООО «Михайловское тепловое хозяйство» необоснованными, так как на момент проведения проверки указанные в акте и постановлении нарушения имели место быть. Вместе с тем считает, что в связи с отсутствием сведений об авариях или иных инцидентах на производственном объекте, считает действия ООО «Михайловское тепловое хозяйство» возможно переквалифицировать на ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд, выслушав защитника ООО «Михайловское тепловое хозяйство» Малахову Л.Ю., помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к указанной норме под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что Михайловской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Нижне – Волжского управления Ростехнадзора по Волгоградской области в период с Дата по Дата проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «Михайловское тепловое хозяйство», расположенного по адресу: Адрес по результатам проведения проверки установлено следующее:

- отсутствуют планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий возможных аварий;

- не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно – спасательными службами или с профессиональными аварийно – спасательными формированиями;

Назначенный приказом Номер от Дата ответственный за организацию и осуществление производственного контроля технический директор ФИО2 не имеет высшего технического образования;

- в организации отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов;

- в организации отсутствует утвержденный техническим руководителем перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда – допуска по производственным инструкциям;

Таким образом, ООО «Михайловское тепловое хозяйство» допущены грубые нарушения лицензионных требований, закрепленных положением о лицензировании, которое может повлечь последствия, указанные в ч. 1 ст. 11 Закона № 116 – ФЗ, в связи с чем действия юридического лица ООО «Михайловское тепловое хозяйство» в постановлении заместителя Михайловского межрайнного прокурора ФИО5 от Дата квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В подтверждение виновности ООО «Михайловское тепловое хозяйство» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приложены следующие доказательства:

- акт проверки от Дата года;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от Дата года;

-

- приказ о вступлении в должность генерального директора от Дата Номер

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица от Дата

- свидетельство о постановке на налоговый учет от Дата года;

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от Дата года.

Диспозиция части 3 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом примечания к статье предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Из чего следует, что административная ответственность по указанной норме наступает лишь в случае наличия причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и наступлением в связи с этими нарушениями негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью людей.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от Дата и представленных доказательств не следует, что на объектах ООО «Михайловское тепловое хозяйство» произошел несчастный случай либо в вследствие нарушения Обществом тех требований, которые указаны в постановлении возникла реальная угроза жизни и здоровью людей, которая была предотвращена.

При таких обстоятельствах в связи с отсутствием причинно-следственной связи между действиями и последствиями, суд считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях является основаниям для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Также суд, не находит оснований для переквалификации действий ООО «Михайловское тепловое хозяйство» с ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в соответствии с представленными Обществом доказательствами, а именно уведомлением от 11.08.2014 года № 01 – 19/16163 – организация ООО «Михайловское тепловое хозяйство» исключена из территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов Нижне – Волжского управления Ростехнадзора.

Руководствуясь статьями 23.1, 24.5, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Михайловское тепловое хозяйство», прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Гудченкова С.Г.