Решение по делу № 2-579/2013 ~ М-536/2013 от 04.04.2013

Дело № 2-579-2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2013 года г.Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиевой Д.С.,

представителя ответчика: юриста муниципального учреждения Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района "Борзинский район" Билитюк Е.И., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Клыгиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в интересах Волокитиной Л.И. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40», администрации муниципального района «Борзинский район», о взыскании задолженности по возмещению командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском мотивируя тем, что в связи с обращением гражданки Волокитиной Л.И. проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в частности, по оплате командировочных расходов в МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40». В результате проверки установлено, что задолженность по командировочным расходам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40» перед Волокитиной Л.И. составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, которая по настоящее время не погашена по причине недостаточности средств, поступающих из бюджета муниципального района «Борзинский район» в виде субвенции на указанные цели.

Просит суд взыскать с МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40», администрации муниципального района "Борзинский район" в пользу Волокитиной Л.И. задолженность по возмещению командировочных расходов в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район».

Материальный истец Волокитина Л.И. в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора поддержала, пояснив, что она работает в МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40» в должности <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ она проходила курсы переподготовки «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ обучение было закончено, она получила диплом, однако денежные средства по возмещению командировочных расходов ею были получены не в полном объеме, задолженность составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. Просит суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40» Варич Н.В., в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель соответчика – заместитель начальника юридического отдела управления делами администрации муниципального района "Борзинский район" Северов А.В. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве просил суд взыскать задолженность по оплате командировочных расходов Волокитиной Л.И. с МОУ "Харанорская СОШ №40", при недостаточности находящихся на счете школы денежных средств, денежные средства взыскать с казны муниципального района "Борзинский район"

Суд, с учетом мнения сторон, в порядке ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиева Д.С. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представитель комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» Билитюк Е.И., исковые требования не признала, суду пояснила, что источником финансового обеспечения МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40» является субсидия из бюджета муниципального района «Борзинский район» на выполнение муниципального задания. В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 года №145-ФЗ (ред. от 25.12.2012 года) комитет образования и молодежной политики, являясь муниципальным казенным учреждением, является получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств между подведомственными ему образовательными учреждениями муниципального района «Борзинский район». Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Составление и исполнение бюджетной сметы, принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств являются полномочиями комитета образования и молодежной политики муниципального района «Борзинский район». Денежные средства ежемесячно поступают в образовательные учреждения посредством зачисления комитетом образования и молодежной политики муниципального района «Борзинский район» этих средств на <данные изъяты> код бюджетной классификации- перечислением сумм субсидий, субвенций. Поступившие денежные средства образовательное учреждение распределяет самостоятельно на покрытие собственных расходов в соответствии со сметой, составленной вначале финансового года главным бухгалтером бюджетного учреждения. В заявках главного бухгалтера МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40», поданных в период с ДД.ММ.ГГГГ пот ДД.ММ.ГГГГ запрос на выделение денежных средств на покрытие расходов по <данные изъяты> и <данные изъяты> кодам бюджетной классификации не содержится. Просила в иске к комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, представленные сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Борзинскую межрайонную прокуратуру с заявлением обратилась Волокитина В.И. с просьбой принять меры по факту невыплаты командировочных денег.

В соответствии со ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника-вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера).

Согласно ст. 164 Трудового кодекса РФ компенсации- денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, работникам предоставляются гарантии и компенсации, в том числе, при направлении в служебные командировки.

На основании ст.166 Трудового кодекса РФ, под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст.167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст.168 Трудового кодекса РФ, в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), иные расходы, произведенные работником, с разрешения или ведома работодателя.

На основании ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из содержания части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", педагогическим работникам образовательных учреждений предоставлено право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышении квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с пунктами 7, 10, 26 "Положения об особенностях направления работников в служебные командировки", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 749, на основании решения работодателя работнику выдается командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в командировке, денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства. Работник по возвращении из командировки обязан предоставить работодателю в течение 3 рабочих дней авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и отчет о выполненной работе, согласованный с руководителем структурного подразделения работодателя, в письменной форме.

Согласно договору оказания образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования, заключенного между <данные изъяты>» и МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40», <данные изъяты> МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40» Волокитина Л.Т. проходит обучение по программе дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной в суд бухгалтерской справки № МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40» от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по командировочным расходам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед Волокитиной Л.И. составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

В судебном заседании установлено, что Волокитиной Л.И. до настоящего времени не возмещены расходы, связанные с командировкой на курсы повышения квалификации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, размер задолженности сторонами не оспаривался и подтвержден представленными в суд письменными доказательствами.

Из ответа комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что кредиторская задолженность передана на балансы учреждений, в том числе и задолженность по командировочным расходам.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» все образовательные учреждения, находившиеся на балансе комитета образования, переведены на самостоятельный баланс с 01.01.2012 года.

Согласно п.1.1 Устава МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40» является муниципальным бюджетным гражданским светским некоммерческим средним общеобразовательным учреждением, имеющем в своем составе дошкольные группы.

В соответствии с п.1.7 Устава МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №40» является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью, закрепленные на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, печать с изображением Государственного Герба Российской Федерации со своим наименованием и штамп.

В соответствии с п.7.12 Устава финансовое обеспечение выполнение муниципального задания Школой осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Согласно абзаца 6 п.2 ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что задолженность по командировочным расходам Волокитиной Л.И. подлежит взысканию с МОУ "«Харанорская средняя общеобразовательная школа №40».

В соответствии с ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1.3. Устава школы учредителем Школы является администрация муниципального района "Борзинский район". Функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района "Борзинский район" – комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района "Борзинский район", в пределах полномочий, установленных Положением о создании, реорганизации, ликвидации, контролю за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений муниципального район района "Борзинский район" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района "Борзинский район " как учредитель, в силу возникших между сторонами трудовых правоотношений, несет субсидиарную ответственность с работодателем - школой.

Администрацию муниципального района "Борзинский район" суд считает необходимым освободить от ответственности, так как в силу абзаца 6 п.2 ст.120 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №40» ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №40» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░░