Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9746/2016 от 21.03.2016

Судья Лазарович С.Н. дело N 33-9746/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2016 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей: Цехомской Е.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Цехомской Е.В.,

при секретаре Горб Е.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вершинина < Ф.И.О. >1 к ФГКУ «Южное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об обеспечении жилым помещением.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

заочным решением Кореновского районного суда от 21 декабря 2015 г. удовлетворен иск Вершинина Е.А. к ФГКУ «Южное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о предоставлении жилого помещения.

В апелляционных жалобах представитель ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ на основании доверенности Апрышкина Ю.С. выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, указывает, что учреждение не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте слушания дела.

Также с решением не согласился представитель ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ просит его отменить, как необоснованное.

В силу части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно частям 1 и 2 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения представителя ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о времени и месте слушания дела.

Вынося решение в отсутствие ответчика, суд лишил его возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

В силу пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, нашли свое подтверждение, в связи с чем, решение решением Кореновского районного суда от 21 декабря 2015 г. подлежит отмене, а дело – рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции.

Разрешая дело, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Вершинин Е.А. обратился в суд с иском к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об обеспечении жилым помещением после увольнения из рядов Вооруженных сил РФ.

В обоснование требований указано, что в период с 1983 г. по ноябрь 2005 г. истец проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ с общей выслугой более 22 лет в календарном исчислении. В рапорте на увольнение из рядов Вооруженных сил РФ Вершинин Е.А. указал, что не обеспечен жилым помещением по нормам положенности для истца и членов семьи в количестве 3 человек. Истец признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением на состав семьи и состоял в очереди на получение жилья в войсковой части 31413 Министерства обороны РФ. В настоящее время истец и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений, в приватизации жилья не участвовали, жильем не обеспечены. Вершинин Е.А. полагает свои жилищные права нарушенными.

В связи с чем, истец просит обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ предоставить жилое помещение в собственность бесплатно Вершинину Е.А. и членам его семьи по нормам действующего жилищного законодательства РФ, в связи с увольнением из рядом Вооруженных Сил РФ.

В судебном заседании представитель Вершинина Е.А. на основании доверенности Бебя В.М. настаивал на удовлетворении требований, просил обязать ответчика предоставить доверителю жилое помещение.

Вершинин Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не просил.

Представитель ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в период с 1983 г. по ноябрь 2005 г. истец проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ с общей выслугой более 22 лет в календарном исчислении.

В рапорте на увольнение из рядов Вооруженных сил РФ Вершинин Е.А. указал, что не обеспечен жилым помещением по нормам положенности для истца и членов семьи в количестве 3 человек. В личном деле истца значится супруга – < Ф.И.О. >16 <...> года рождения, сын < Ф.И.О. >14 <...> года рождения, дочь < Ф.И.О. >15 <...> года рождения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьей 52 Жилищного кодекса РФ истец был признан жилищной комиссией части нуждающимся в обеспечении жилым помещением на состав семьи и состоял в очереди на получение жилья в войсковой части 31413 Министерства обороны РФ. В настоящее время правопреемником войсковой части 31413 Министерства обороны РФ является войсковая часть 35666 Министерства обороны РФ, дислоцирующаяся в г. Кореновске.

12 декабря 2007 г. истцу после увольнения была выделена служебная квартира по договору найма жилого помещения по адресу: <...>

В 2013 г. истец обращался в ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по вопросу приватизации служебной квартиры, на что получил отрицательный ответ N 3547 от 12 марта 2013 г.

В настоящее время истец и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений, в приватизации жилья не участвовали.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих, законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 5-П, от 3 февраля 2010 г. N 3-П и от 27 февраля 2012 г. N 3-П).

Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», устанавливающему основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1 статьи 15).

Для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и нуждаются в жилых помещениях, названный Федеральный закон также предусматривает государственные гарантии в сфере жилищного обеспечения.

Так, обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15).

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что согласно части 2 статьи 15, части 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, пунктам 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляемое военнослужащему жилое помещение по договору социального найма или в собственность, в том числе по избранному постоянному месту жительства, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и должно находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Таким образом, поскольку истец имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, уволен с военной службы по основанию, предусматривающему жилищное обеспечение военнослужащего, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилищном обеспечении, однако по настоящее время жильем не обеспечен, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности требований Вершинина Е.А.

Суд апелляционной инстанции полагает, что право истца на предоставление жилого помещения по избранному постоянному месту жительства нарушено, тогда как истец и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют, в приватизации не участвовали.

Согласно Приказу Министра обороны РФ N 1280 от 30 сентября 2010 г. «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» и Приказу Министра обороны РФ N 1455 от 3 ноября 2010 г. «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросу жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ осуществляет свои функции через специализированные организации.

На территории Южного Военного округа уполномоченным органом по вопросам, связанным с жилищным обеспечением и жилищным фондом, является ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

В связи с чем, судебная коллегия полагает правильным восстановить нарушенное право истца, обязав ответчика предоставить Вершинину Е.А. жилое помещение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кореновского районного суда от 21 декабря 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Вершинина < Ф.И.О. >1 к ФГКУ «Южное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ предоставить Вершинину < Ф.И.О. >1 и членам его семьи жилое помещение в собственность бесплатно по нормам действующего жилищного законодательства Российской Федерации в связи с увольнением из рядом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: