Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-460/2017 ~ М-448/2017 от 07.06.2017

Дело № 2-460/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ивановка                                                                                                          «03» ноября 2017г.

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи                                                                        Баженовой Е.В.

при секретаре                                                                                                    Ермохиной Л.Н.

с участием представителя ответчика и соответчика Канюка Анны Геннадьевны, действующей на основании доверенности от 01.07.2017 г.в интересах военного комиссариата (Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области), на основании доверенности № 1 от 12.01.2017г.в интересах военного комиссариата Амурской области,

рассмотрел в открытом судебном заседании вс.Ивановка гражданское дело № 2-460/2017г. по исковому заявлению Гаспаряна Мгера Спартаковича к военному комиссариату Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, военному комиссариату Амурской области о признании права на компенсацию расходов на проезд, признании незаконным отказа в оплате стоимости проезда и обязании возместить расходы на проезд и проживание,

УСТАНОВИЛ:

Гаспарян Мгер Спартакович первоначально обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к военному комиссару Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, указывая на то, что он, старший прапорщик запаса, являясь пенсионером Министерства обороны РФ, имеет общую продолжительность военной службы более 25 лет. По заключению военно-врачебной комиссии № 2/65 от 01 февраля 2017 года, был направлен на стационарное лечение в ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» МО РФ, где находился на стационарном лечении с 6 по 17 февраля 2017 года. При обращении 06 марта 2017 года к ответчику с заявлением о возмещении расходов на проезд, 09 марта 2017 года получил отказ, мотивированный со ссылкой на положение ч.5 ст.20 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих»отсутствием у него права на оплату проезда. Действия ответчика и данное решение считает незаконными, противоречащими требованиям законодательства, решение подлежащим отмене.

На основании изложенного, со ссылкой на ст.3, п.п. 5,9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п.1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», приказ Министра обороны РФ от 08.06.2000 № 300, просил суд признать его право на компенсацию расходов на проезд к месту стационарного лечения по направлению ВВК за период с 06 по 17 февраля 2017 года; признать незаконными действия и решение ответчика, связанные с отказом в выплате ему стоимости проезда к месту стационарного лечения по направлению ВВК; обязать военного комиссара Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области выплатить ему денежную компенсацию за проезд к месту стационарного лечения по направлению ВВК за период с 6 по 17 февраля 2017 г. и проживание в месте стационарного лечения в сумме 32 049 рублей.

В дальнейшем уточнил, что в исковом заявлении в качестве ответчика он имел ввиду не должностное лицо – военного комиссара Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, а военный комиссариат Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области (что было подтверждено представителем истца Каревым М.Ю., действующим на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ, в письменных дополнениях к иску (вх. № 1517 от02.11.2017 г.)).

В письменных возражениях на иск (вх. № 4576 от 30.06.2017г.) старший помощник военного комиссара(по правовой работе) Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, Канюка А.Г., действующая на основании доверенности от 01.07.2017г. в интересах ответчика, ссылаясь на п.5 ст.20 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п.54 Приказа МО РФ «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 06.06.2001 г. № 200, пп.12 п.1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», ст.46 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Гаспаряна Мгера Спартаковича в связи с отсутствием законных оснований для возмещения ему расходов на проезд к месту стационарного лечения и обратно.

Кроме того, указала на то, что военный комиссариат Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области является обособленным структурным подразделением военного комиссариата Амурской области, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим функции военного комиссариата Амурской области, он не является юридическим лицом и не имеет лицевых счетов в территориальном органе федерального казначейства. Согласно Положения о военных комиссариатах (муниципальных) военного комиссариата Амурской области, он осуществляет сборку, обработку документов для направления в Военный комиссариат Амурской области в части выплат. Все выплаты социального и пенсионного характера производятся военным комиссариатом Амурской области, в связи с чем, просила суд заменить ответчика на военный комиссариат Амурской области.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 25 июля 2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне ответчика, привлечен Военный комиссариат Амурской области.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 19 сентября 2017г. статус Военного комиссариата Амурской области с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне ответчика, изменен на соответчика.

В письменных возражениях на иск (вх. № 6694 от 09.10.2017 г.) старший помощник военного комиссара(по правовой работе) Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, Канюка А.Г., действующая на основании доверенности № 1 от 12.01.2017 г. в интересах соответчика - военного комиссариата Амурской области, возражала против удовлетворения исковых требований Гаспаряна Мгера Спартаковича по доводам, изложенным в предыдущих письменных возражениях на иск, со ссылкой на те же нормы, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Гаспаряна Мгера Спартаковича в связи с отсутствием законных оснований для возмещения ему расходов на проезд к месту стационарного лечения и обратно, поскольку таким правом наделены лишь офицеры, уволенные в запас, тогда как истец является старшим прапорщиком и не может претендовать на предоставление такой льготы.

В ходе судебного заседания 02-03 ноября 2017г. представитель ответчика - военного комиссариата Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области и соответчика - военного комиссариата Амурской области, Канюка Анна Геннадьевна (действующая в интересах ответчика на основании доверенности от 01.07.2017 г., в интересах соответчика на основании доверенности № 1 от 12.01.2017г.)исковые требования не признала, настаивала на доводах, изложенных в возражениях на иск.

Пояснила, что выплаты на проезд на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год) возмещаются военными комиссариатами за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации на социальное обеспечение уволенных военнослужащих.

В законодательстве Российской Федерации, а именно Федеральном законе «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998г., Приказе Министерства обороны Российской Федерации «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных силах Российской Федерации» от 06.06.2001г. № 200, а так же в Постановлении Правительства РФ «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а так же их личного имущества» от 20.04.2000г. № 354 чётко прописано, что правом на возмещение расходов на проезд на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии и обратно (один раз в год) наделены лишь офицеры, уволенные в запас.

Истец является старшим прапорщиком запаса и не может претендовать на предоставление такой льготы. Прапорщикам, старшим прапорщикам и мичманам такое право, а именно на бесплатный проезд, предоставляется лишь к месту санаторно-курортного либо оздоровительного лечения. Полагает, что истцом неверно истолкованы нормы права.

В связи с отсутствием законных оснований, во избежание незаконных выплат из бюджетных средств Министерства обороны Российской Федерации, а так же незаконного обогащения истца, просит отказать в удовлетворении исковых требований Гаспаряна Мгера Спартаковича о признании незаконным действия и решения Военного комиссариата (Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области), связанные с отказам в выплате ему проезда к месту стационарного лечения по направлению ВВК и обязании Военного комиссариата выплатить денежную компенсацию за проезд к месту стационарного лечения по направлению ВВК за период с 06 по 17 февраля 2017 года в сумме 32 049рублей.

В судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте его проведения истец Гаспарян М.С., согласно полученной телефонограммы просил провести судебное заседание без его участия, и участия его представителя по доверенности <адрес>0 от 03.02.2017 г. Карева М.Ю.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика и соответчика Канюка А.Г., руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца Гаспаряна М.С. и его представителя Карева М.Ю.

Изучив доводы искового заявления, возражения ответчика и соответчика на иск, выслушав мнение представителя ответчика и соответчика Канюка А.Г., изучив личное дело Гаспаряна М.С.№, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гаспарян Мгер Спартакович проходил военную службу в ВС РФ, исключен из списков личного состава воинской части и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата Амурской области по г. Благовещенск и Благовещенскому району (муниципальный) на основании приказа командующего войсковой части 62825 № 8 от 08.02.2016 г. (с учетом изменений, внесенных приказом командующего 35 общевойсковой армией № 148 от 19.11.2016 г.), с 21.04.2016 г., в звании старшего прапорщика, общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в календарном исчислении при увольнении по состоянию на 21.04.2016г. составляет 26 лет 10 месяцев.

Из копии удостоверения военного комиссариата Амурской области № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Гаспарян Мгеру Спартаковичу, старшему прапорщику, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, видно, что ему с 01.12.2016 г. назначена пенсия за выслугу 39 лет, в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих. Имеется отметка о праве на льготы, согласно которой в соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих» за пенсионером и его семьей сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в военных медицинских учреждениях, на санаторно-курортное лечение и отдых в санаториях МО РФ.

В заключении военно-врачебной комиссии № 2/65 от 01.02.2017г. указано, что старшего прапорщика запаса Гаспаряна Мгера Спартаковича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п.7 «в,г» Положения ОВВЭ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, необходимо направить на стационарное лечение и обследование в ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» МО РФ. Проезд воздушным транспортом от аэропорта г. Благовещенска до аэропорта г. Москва без сопровождающего и на обратный путь от аэропорта г. Москва до аэропорта г. Благовещенска.

Согласно копии выписного эпикриза №, старший прапорщик в отставке Гаспарян Мгер Спартакович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился на лечении в ФГКУ Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н.Бурденко, с 6 февраля по 17 февраля 2017 г., в 38 отделении, что также подтверждается справкой № 02541 от 17.02.2017 г. за подписью начальника медицинской части ФГКУ «ГВКГ им. Академика Н.Н. Бурденко» Минобороны России Бахтина А.

Проезд к месту лечения и обратно оплачен истцом из собственных средств: как следует из копии электронного билета на имя Гаспарян Мгер С., дата отправления указана 02 февраля 2017 г., маршрут Благовещенск-Москва, общая сумма 12 199 руб.; согласно копии квитанции электронного билета на имя Гаспарян Мгера, стоимость затрат авиаперевозки 19.02.2017 г. по маршруту Москва-Благовещенск составила 13 800 руб. Общая стоимость билетов составляет 25 999 руб. (12 199 +13 800 = 25 999).

В ответе военного комиссара Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области И.Титова № 420 от 09.03.2017 г. на заявление Гаспаряна Мгера Спартаковича от 06.03.2017 г., заявителю со ссылкой на п.5 ст.20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998г., разъяснено, что произвести выплату по проезду на лечение в госпиталь не представляется возможным, так как у него отсутствует на это право.

Согласно искового заявления истец Гаспарян М.С. в одном из требований помимо возмещения расходов, связанных с проездом на лечение в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, просит возместить емурасходы на проживание в месте стационарного лечения, всего просит обязать ответчика выплатить ему 32 049 руб. (25 999 руб. стоимость билетов, 6 050 руб. расходы за проживание).

Из копии квитанции ООО «Главное управление жилищным фондом» филиал Московский АП-4 Серии АА № 137771 оплаты услуг по месту временного пребывания граждан, видно, что она выдана Гаспарян Лале Людвиковне, по которой, за проживание в период с 06 по 17 февраля 2017 г., произведена оплата в сумме 6 050 руб.

Согласно личного дела Гаспаряна М.С. №, в послужном списке в графе семейное положение, Гаспарян Лала Людвиковна указана в качестве жены.

Учитывая, что лечение в медицинской организации в стационарных условиях предполагает нахождение (проживание) в медицинской организации, исходя из представленной истцом, в подтверждение его требования копии квитанции на имя Гаспарян Л.Л., следует, что истец просит возместить ему расходы за проживание в месте его стационарного лечения члена его семьи – супруги.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска).

На основании п.5 ст.20 вышеуказанного закона офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Из пункта 9 указанной статьи следует, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества».

В соответствии с п.1 указанного постановления, Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год); прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, - в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).

Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 г. № 200, зарегистрированном в Минюсте РФ 30 ноября 2001 г. N 3061, утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, в п. 54 которого указано, что офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, возмещаются расходы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Членам семей указанных офицеров, а также прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в таком же порядке один раз в год возмещаются расходы на проезд в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно.

Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации на социальное обеспечение уволенных военнослужащих.

Таким образом, исходя из системного толкования положений п.5 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества», п.54 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 г. № 200, следует, что право на бесплатный проезд к месту стационарного лечения и обратно предоставлено только офицерам, тогда как в силу ст.46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, войсковое звание истца «старший прапорщик» не входит в состав военнослужащих офицеров. Указанными правовыми нормами прапорщикам предоставлено право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного либо оздоровительного лечения и обратно.

При таких обстоятельствах, в виду отсутствия у истца права на бесплатный проезд к месту стационарного лечения и обратно, действия и решение военного комиссариата Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, связанные с отказом в выплате Гаспаряну М.С. стоимости проезда к месту стационарного лечения по направлению ВВК являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения исковых требований Гаспаряна М.С. и возмещения ему расходов на проезд к месту стационарного лечения и обратно, как и расходов на проживание члена его семьи в месте стационарного лечения у суда не имеется.

Требования истца основаны на неправильном толковании норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» о гарантиях и компенсациях, предусмотренных для лиц, уволенных с военной службы.

         С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд находит исковые требования Гаспарян М.С. незаконными и необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

        Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Гаспаряна Мгера Спартаковича к военному комиссариату Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, военному комиссариату Амурской области о признании права на компенсацию расходов на проезд, признании незаконным отказа в оплате стоимости проезда и обязании возместить расходы на проезд и проживание, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                                                                                                            Баженова Е.В.

В окончательной форме решение принято 07 ноября 2017 года.