Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3162/2017 ~ М-2585/2017 от 19.06.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года                                                                                                г. Самара

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Кривошеевой О.Н.,

при секретаре                               Рубцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-3162/17 по административному исковому заявлению Красавиной Л.Н. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений, обязании устранить допущенные нарушения …

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Красавиной Л.Н. обратилась в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № о возврате заявления Красавиной Л.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>; Обязании административного ответчика в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца. В обосновании заявленных требований административный истец указал, что Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ полученным ДД.ММ.ГГГГ Красавиной Л.Н. было отказано в предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> площадью 299 кв.м. Указанная в распоряжении причина отказа - расположение испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, тогда как в соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. По той же причине Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ Красавиной Л.Н. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности (собственности истца). Считает, что оба данных распоряжения являются незаконными и подлежащими отмене, поскольку вступившим в законную силу судебным актом по спору между теми же лицами, в отношении одного и того же земельного участка, с теми же фактическими обстоятельствами установлено, что отказ по данному основанию является незаконным. ДД.ММ.ГГГГ Красавиной Л.Н. обратилась в администрацию г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного испрашиваемого земельного участка, имеющего общую границу с оформленным в собственность земельным участком. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара заявление Красавиной Л.Н. было возвращено заявителю по причине отсутствия в заявлении информации, а именно не указаны реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом. Красавиной Л.Н. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным возврата документов без рассмотрения. В процессе рассмотрения дела судом было установлено, что фактической причиной для принятия оспариваемого письма послужило расположение испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. В обоснование позиции ответчиками по делу был представлен ответ Департамента градостроительства г.о. Самара о том, что в кадастровом квартале №, площадью 10,927 га., в котором находится испрашиваемый земельный участок пл. 299 кв.м., расположен двухквартирный <адрес> по <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным письмо Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов», суд обязал Департамент градостроительства г.о. Самара вернуться к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 299 кв.м. У административного истца отсутствует предусмотренная обязанность по изготовлению за свой счет проекта межевания и проекта планировки кадастрового квартала, обязанность по его составлению и утверждению возложена на орган местного самоуправления, изготовление проекта межевания и проекта планировки кадастрового квартала связано со значительными финансовыми затратами, так как территория кадастрового квартала свыше 10 га., а стоимость услуг по выполнению вышеуказанных проектов составляет от 50 до 200 тысяч рублей за гектар. Заявление Красавиной Л.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка было основано на ст. 9.1 Закона Самарской области «О земле». В уполномоченный орган, заявителем были представлены все необходимые документы, подтверждающие данные обстоятельства. Испрашиваемый участок со всех сторон, кроме общей границы с участком №, окружен землями общего пользования г.о. Самара. Ранее по данному основанию земельный участок заявителю не предоставлялся. Заявление Красавиной Л.Н. о перераспределении земельных участков, в результате которого испрашиваемый земельный участок должен быть приобщен к основному участку истца, было основано на пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (л.д.3-8).                         

В судебном заседании представитель административного истца Таразанов И.А., действующий на основании доверенности, требования изложенные в административном иске, поддержал по основаниям, изложенным в нем, уточнив их, просит суд признать незаконным:

- распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

- распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>;

- обязать административного ответчика осуществить подготовку, подписание и направление (вручение) заявителю решения уполномоченного органа об утверждении приложенной схемы распоряжения земельного участка площадью 1699,00 кв.м.;

- обязать административного ответчика осуществить подготовку, подписание и направление (вручение) заявителю подписанного уполномоченным органом проекта соглашения о перераспределении земельных участков в трех экземплярах по форме согласно приложению № к Административному регламенту после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка (л.д.55,56).

Представитель административного ответчика - Департамента градостроительства г.о. Самара Кремнева А.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, суду представила письменный отзыв, (л.д. 71-78), также указывая на пропуск срока обжалования, просит в административном иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свободвреализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ,со слов представителя административного истца, полученным ДД.ММ.ГГГГ Красавиной Л.Н. , было отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать - площадью 299 кв.м., расположенноый по адресу: <адрес> (л.д. 11, 82,83)

Причинами в принятии уполномоченным органом указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № явились:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям п.16 ст.11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента № РД-1168 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по вышеуказанному адресу, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что явилось основанием для отказала в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, со ссылкой на подпункт 11 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ (л.д.116).      

В силу положений подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Использование объектов недвижимости в указанной зоне возможно в соответствии     с градостроительными регламентами указанной зоны, установленными в ст. 30 данных Правил (л.д.97,98).

Согласно представленным документам земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами (л.д.79,80).

Частью 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Положения ст. 41,42,43 ГрК РФ, пункта 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливают, что элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.

Исходя из положений ГрК РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе, в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.

В указанном случае образование земельного участка, площадью 1 699 кв.м. не допускается.            

Пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, в соответствии с Уставом городского округа Самара, наделен Департамент градостроительства г.о. Самара.

Испрашиваемый заявителем участок входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами (территориальная зона Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается представленной в материалы дела выкопиравкой из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального с строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Таким образом, образование земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.        

Поскольку в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, утверждение схемы распоряжения спорного земельного участка приведет к нарушению требований ст. 11.3 ЗК РФ.

Следовательно, оспариваемое Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (л.д.116) является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

При наличии вышеуказанных обстоятельств, суд считает, что у Департамента имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать - площадью 299 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, (л.д. 82,83)

Оспариваемые Распоряжения приняты Департаментом в соответствии с требованиями действующего законодательства, действия Департамента соответствуют закону; права и законные интересы заявителя не нарушены.

Кроме того, суд принимает как достоверные доводы стороны административного ответчика об извещении ДД.ММ.ГГГГ. Красавиной Л.Н. о принятом Департаментом решении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.82,83), поскольку в материалы дела представлена информация о направлении корреспонденции в адрес Красавиной Л.Н. по <адрес>, с подтверждением ФГУП «Почта России» (л.д. 81).

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца не просил восстановить пропущенный процессуальный срок, поясняя, что ДД.ММ.ГГГГ Красавиной Л.Н. получено оспариваемое Распоряжение нарочно после запроса ею заверенной копии ответа …(л.д.128), все письма от Департамента Красавиной Л.Н. получались нарочно после её запросов. Представитель административного истца не возражал, что Красавиной Л.Н. проживает по другому адресу, хотя указала адрес по <адрес>.

Именно такой адрес - по <адрес>, указан Красавиной Л.Н. в данном административном иске, направляемом в суд (л.д.3), напротив, в нотариальной доверенности на представление интересов Красавиной Л.Н. адрес последней указан в <адрес> (л.д.10).

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требования административного истца о признании незаконными: распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> Распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>; об обязании административного ответчика осуществить подготовку, подписание и направление (вручение) заявителю решения уполномоченного органа об утверждении приложенной схемы распоряжения земельного участка площадью 1699,00 кв.м.; об обязании административного ответчика осуществить подготовку, подписание и направление (вручение) заявителю подписанного уполномоченным органом проекта соглашения о перераспределении земельных участков в трех экземплярах по форме согласно приложению № к Административному регламенту после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка (л.д.55,56) удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Красавиной Л.Н. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными: распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № №. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>А; Распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес> об обязании административного ответчика осуществить подготовку, подписание и направление (вручение) заявителю решения уполномоченного органа об утверждении приложенной схемы распоряжения земельного участка площадью 1699,00 кв.м.; об обязании административного ответчика осуществить подготовку, подписание и направление (вручение) заявителю подписанного уполномоченным органом проекта соглашения о перераспределении земельных участков в трех экземплярах по форме согласно приложению № к Административному регламенту после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2017 г.

Председательствующий:                                                   Кривошеева О.Н.