Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1086/2021 ~ М-1107/2021 от 04.10.2021

УИД36RS0010-01-2021-001643-28

Дело № 2а-1086/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 19 октября 2021 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Хабибулиной С.В.,

при секретаре Метляевой И.С.,

с участием:

помощника Борисоглебского межрайпрокурора Бессоновой М.А.,

представителя административного истца Первушина А.С., действующего на основании доверенности от 19.10.2021,

административного ответчика Перегудова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области об установлении административного надзора в отношении Перегудова Павла Викторовича,

установил:

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке главы 29 КАС РФ об установлении в отношении Перегудова Павла Викторовича административного надзора, мотивируя тем, что 07.07.2021 Перегудов П.В. приговором Острогожского районного суда Воронежской области осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ. Ему назначено наказание в виде 4 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Преступление Перегудовым П.В. совершено в период нахождения под административным надзором, установленным решением Семилукского районного суда Воронежской области от 16.07.2019, решением Острогорского районного суда Воронежской области от 21.05.2020, решением Острогожского районного суда Воронежской области от 26.02.2021. Как указывает истец, административный надзор Перегудову П.В. установлен сроком до 26.09.2022 со следующими ограничениями: запрет на выезд за пределы субъекта РФ, на территории которого находится место жительства или пребывания поднадзорного лица, Воронежская область; запрет на пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив (пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции, пива и других напитков, изготовляемых на его основе); обязательная явка три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет на пребывание вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, за исключением времени, связанного с работой; запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, за исключением политических и религиозных, и участия в указанных мероприятиях.

Административный истец ссылается, что ответчик, умышленно игнорируя ограничения и общепризнанные нормы и правила, установленные с целью оказания на него индивидуального профилактического воздействия, находясь по месту жительства, неоднократно нарушил установленные ему судом ограничения, в том числе, сопряженные с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность.

Находясь под административным надзором, административный ответчик совершил преступление средней тяжести.

Административный истец указывает, что Перегудов П.В. освобождается из учреждения 27.10.2021, следовательно, судимость погасится 27.10.2024. Административный истец полагает, что в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, а также оказания индивидуального профилактического воздействия, учитывая характеристику с места отбывания наказания, данные о личности, осуждение за совершение преступления к лишению свободы в период нахождения под административным надзором, для установления административного надзора и административных ограничений имеются все основания.

С учетом изложенного, представитель истца просит установить в отношении Перегудова П.В. административный надзор сроком на 3 года и административные ограничения: запретить поднадзорному лицу выезд за установленные пределы территории-Воронежскую область; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток; запретить пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив (пивные рестораны, винные бары, а также другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции, пива и других напитков, изготавливаемых на его основе); возложить обязанность являться 2 раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации и осуществления профилактической работы с целью недопущения совершения правонарушения; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, за исключением политических и религиозных, и участия в указанных мероприятиях.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области Первушин А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик Перегудов П.В., участвующий в судебном разбирательстве путем использования системы видеоконференц-связи, возражал против требований о запрете на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток, полагая, что заявленное ограничение будет препятствовать исполнению трудовых обязанностей.

Помощник прокурора в своем заключении просил удовлетворить исковое заявление администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области в части, полагая заявленные требования законными и обоснованными, за исключением требования о запрете поднадзорному лицу выезд за установленные пределы территории-Воронежскую область, которое доказательствами не подтверждено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно статье 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

В судебном заседании установлено, что решением Семилукского районного суда Воронежской области от 16.07.2019 в отношении Перегудова П.В. установлен административный надзор сроком до 26.09.2022 со следующими ограничениями: запрет на выезд за пределы субъекта РФ, на территории которого находится место жительства или пребывания поднадзорного лица, -Воронежская область; запрет на пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив (пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции, пива и других напитков, изготовляемых на его основе); обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решением Острогожского районного суда Воронежской области от 29.04.2020 административные ограничения, установленные решением Семилукского районного суда Воронежской области от 16.07.2019, в отношении Перегудова П.В. установлены дополнительные ограничения: запрещено пребывание вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, за исключением времени, связанного с работой; запрещено посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, за исключением политических и религиозных, и участия в указанных мероприятиях.

Решением Острогожского районного суда Воронежской области от 26.02.2021 административные ограничения, установленные решением Семилукского районного суда Воронежской области от 16.07.2019.2018, с учетом решения Острогожского районного суда Воронежской области от 29.04.2020, в отношении Перегудова П.В. изменены: возложена обязанность являться 3 раза в месяц на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Ранее установленные ограничения в виде запрета на выезд за пределы субъекта РФ, на территории которого находится место жительства или пребывания поднадзорного лица, -Воронежская область; запрета на пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив (пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции, пива и других напитков, изготовляемых на его основе); запрета на пребывание вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, за исключением времени, связанного с работой; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, за исключением политических и религиозных, и участия в указанных мероприятиях оставлены в силе.

В период нахождения под административным надзором Перегудов П.В. совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, за что был осужден Острогожским районным судом Воронежской области 07.07.2021, ему назначено наказание в виде 4 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно представленной характеристики на ответчика, а также материалам личного дела, начало срока отбывания наказания Перегудова П.В. исчисляется с 26.08.2021. Ответчик с 16.09.2021 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области. В исправительной колонии не трудоустроен. Требования техники безопасности и пожарной безопасности соблюдает. Работы по благоустройству закреплённой за отрядом территории ИК согласно ст. 106 УИК РФ выполняет. Вину в совершении преступлений признал полностью, раскаялся в содеянном. Исполнительных листов в бухгалтерии исправительного учреждения в отношении Перегудова П.В. не имеется. Требования установленного порядка отбывания наказания последний выполняет. Содержится в обычных условиях отбывания наказания. Взысканий и поощрений от администрации исправительного учреждения не имеет.

Согласно характеристике, по характеру Перегудов П.В. спокойный, общительный. Самооценка носит адекватный характер. В коллективе осужденных уживается хорошо, дружбу поддерживает с осужденными различной направленности, в какие-либо группировки не входит, авторитетом среди осужденных отряда не пользуется. В общении с представителями администрации исправительного учреждения ведет себя тактично. На профилактическом учете не состоит. Установленную для ношения в исправительном учреждении форму одежды соблюдает. Спальное место и прикроватную тумбочку содержит в чистоте и порядке. Требования санитарии и гигиены выполняет. Воспитательно-массовые, физкультурно-спортивные мероприятия и занятия по социально-правовому информированию осужденных, предусмотренные ПВР ИУ и УИК РФ посещает. На проводимые воспитательно-профилактические беседы реагирует положительно. Воспитательному воздействию поддается удовлетворительно. Разведен, отношения с родными и близкими поддерживает в установленном законом порядке путем переписки.

На основании изложенного, с учетом представленных доказательств, суд считает требования ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области об установлении административного надзора в отношении Перегудова П.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Совершенное Перегудовым П.В. преступление, согласно положениям статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, относятся к категории преступлений небольшой тяжести.

При этом частью 1 статьи 86 УК РФ установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Пунктом «в» части 3 статьи 86 УК РФ определено, что судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.

Учитывая, что Перегудов П.В. освобождается от отбытия наказания 27.10.2021, срок погашения его судимости –27.10.2024.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ, срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Следовательно, административный надзор в отношении административного ответчика должен быть установлен на срок три года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64- ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ).

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно справке, имеющейся в материалах дела, Перегудов П.В. после освобождения будет проживать по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, личность виновного, который неоднократно ранее нарушал установленные судом ограничения, а также совершил преступление в ночное время, в период нахождения под административным надзором был привлечен к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения, суд полагает возможным в целях предупреждения совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов после отбытия наказания установить в отношении него ограничения в виде: запрета на пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив (пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции, пива и других напитков, изготовляемых на его основе); обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета на пребывание вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, за исключением времени, связанного с выполнением трудовых функций; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, за исключением политических и религиозных, и участия в указанных мероприятиях.

Установление данных ограничений будет отвечать задачам административного надзора и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В то же время, доказательства для установления такого ограничения как запрет на выезд за пределы субъекта РФ, на территории которого находится место жительства или пребывания поднадзорного лица, -Воронежская область административный истец не представил.

Ссылка истца на установление указанных ограничений решениями решением Семилукского районного суда Воронежской области от 16.07.2019, Острогожского районного суда Воронежской области от 29.04.2020, Острогожского районного суда Воронежской области от 26.02.2021 не является основанием для удовлетворения иска в данной части, поскольку Пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор прекращается в случае осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направлению его к месту отбывания наказания. Таким образом, ранее установленный административный надзор был прекращен.

Доводы административного ответчика о том, что такой вид ограничения как запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 до 06:00, если это не связано с выполнением трудовых функций, ограничивают его права, являются не обоснованными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 № 1741-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (п. 1 ст. 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст. 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 22 марта 2012 года N 597-О-О; от 24 сентября 2012 года N 1739-О; от 24 сентября 2012 N 1740-О; от 24 сентября 2012 N 1741-О; от 22 ноября 2012 N 2064-О) положение пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, закрепляющее возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не может рассматриваться как нарушающее права административного ответчика.

Установление судом административного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого помещения в ночное время соответствуют приведенному в ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ перечню таких ограничений, и чрезмерным не является.

Кроме того, настоящее решение не является препятствием для обращения Перегудова П.В. в суд с учетом требований п. п. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64- ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений либо для обращения в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 180, 273 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области удовлетворить частично.

Установить в отношении Перегудова Павла Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, административный надзор со следующими административными ограничениями:

-запретить пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив (пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции, пива и других напитков, изготовляемых на его основе);

-обязать являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

-запретить пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, за исключением времени, связанного с выполнением трудовых функций;

- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, за исключением политических и религиозных, и участия в указанных мероприятиях.

Административный надзор установить на срок три года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Началом исчисления срока, на который установлен административный надзор, считать день его постановки на учет в органах внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Поручить администрации учреждения при освобождении по отбытии наказания разъяснить осужденному под подпись обязанности поднадзорного лица, указанные в ст. 11 Закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 г., копию расписки направить в адрес суда.

Предупредить Перегудова П.В. о возможности наступления уголовной ответственности на основании ст. 314.1 УК РФ в случае неприбытия им без уважительных причин после освобождения из мест лишения свободы к избранному месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, либо за самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, а также об административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ за несоблюдение этим лицом административных ограничений или невыполнения обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд Воронежской области в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.В. Хабибулина