Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-62/2021 ~ М-19/2021 от 19.01.2021

Дело № 2а-62/2021

РЕШЕНИЕ

       именем Российской Федерации

        г. Ковылкино                                                                           24 февраля 2021 г.

    Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Романовой О.А.,

    при секретаре судебного заседания Фоминой А.В.,

    с участием:

    административного истца – Говряковой В.М.,

    административного ответчика - начальника отделения судебных приставов - старшего судебного пристава по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Мордовия Захаровой Н.В.,

    заинтересованных лиц: Севостьяновой Т.А., Кобина В.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Говряковой В.М. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Мордовия Звонаревой А.И., начальнику отделения- старшему судебному приставу по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Мордовия Захаровой Н.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республики Мордовия о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия Звонаревой А.И. о взыскании исполнительского сбора №, датированное 31 декабря 2020 г., освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

    Говрякова В.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И., старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Захаровой Н.В., указав в обоснование, что 31 декабря 2020 г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с которым она не согласна, поскольку требования для добровольного исполнения исполнительного документа от службы судебных приставов она не получала, в связи с чем была лишена возможности исполнить решение суда в течение пяти дней. В обжалуемом постановлении не установлен новый срок для исполнения. Кроме того, в условиях ограничения свободного перемещения и нахождения граждан в публичных местах, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, у нее объективно не имелось возможности исполнить требования исполнительного документа по сносу самовольно возведенного строения. Ссылаясь на положения статьи 401 ГК РФ, считает, что в ее действиях отсутствует вина, в связи с чем просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И. о взыскании исполнительского сбора № от 31 декабря 2020 г. и освободить ее от взыскания исполнительского сбора.

    В судебном заседании административный истец Говрякова В.М. поддержала заявленные требования, объяснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 24 января 2020 г., вынесенное на основании исполнительного листа, выданного Ковылкинским районным судом Республики Мордовия, с предметом исполнения - снос самовольно возведенных строений – ею было получено. Однако она не имела возможности исполнить судебный акт по состоянию здоровья, а также в связи с подачей кассационной жалобы. Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г. ей предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 28 февраля 2021 г., в связи с чем оснований для взыскания с нее исполнительского сбора не имеется.

    Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республики Мордовия     Захарова Н.В. в судебном заседании относительно заявленных требований возражала, суду пояснила, что на основании исполнительного листа, выданного Ковылкинским районным судом Республики Мордовия, 24 января 2020 г. было возбуждено исполнительное производство в отношении должника Говряковой В.М. с предметом исполнения – снос самовольно возведенных строений. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была лично вручена административному истцу под роспись. Судебный акт должник до настоящего времени не исполнил. О каких-либо уважительных причинах судебному приставу-исполнителю не сообщал, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И. о взыскании исполнительского сбора законно, оснований для его отмены не имеется.

    В судебном заседании заинтересованные лица Севостьянова Т.А., Кобин В.П. просили оставить исковые требования Говряковой В.М. без удовлетворения, пояснив, что с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени должником не принято никаких мер для исполнения решения суда.

    Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонарева А.И. в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что доводы административного истца Говряковой В.М. не состоятельны. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Говряковой В.М. 15 февраля 2020 г., о чем свидетельствует информация по отслеживанию официального сайта «Почта России». Срок, установленный для добровольного исполнения, истекал 21 февраля 2020 г., то есть до введения ограничительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции. Доказательств, что исполнение судебного акта было невозможно вследствие непреодолимой силы, должником в адрес судебного пристава-исполнителя не представлено. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

    В судебное заседание заинтересованные лица Кобина П.Г.,       Аверясова Н.В. не явились, о дне и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежаще,

    В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И., представителя УФССП России по Республике Мордовия.

    Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 и статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

    Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

    Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

    Статьей 112 названного Закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации (ч. 3).

    Как усматривается из материалов административного дела, действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали вышеизложенным положениям закона.

    Установлено, что на основании заявления взыскателя 24 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И. возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения является снос самовольно возведенных строений. Должнику –       Говряковой В.М. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. Разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

    Часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве связывает начало течения срока для добровольного исполнения с получением должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

    10 февраля 2020 г. постановление о возбуждении исполнительного производства получено лично должником Говряковой В.М., о чем свидетельствует ее подпись на копии постановления о возбуждении исполнительного производства в материалах исполнительного производства.

Из реестра почтовой корреспонденции следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства 10 февраля 2020 г. направлена почтовой связью должнику Говряковой В.М. (ШПИ №).

Согласно почтовому идентификатору № письмо службы судебных приставов по Ковылкинскому району получено Говряковой В.М. 15 февраля 2020 г.

Таким образом, вопреки доводам административного иска должник был надлежаще уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, однако в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, его не исполнил.

    Постановлением № судебного пристава - исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И., датированным 31 декабря 2020 г., а утвержденным 28 декабря 2020 г., с Говряковой В.М. был взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей за неисполнение в добровольном порядке содержащихся в исполнительном документе требований.

    11 января 2021 г. постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И. внесены изменения в постановление № в части даты вынесения «28 декабря 2020 г.» вместо «31 декабря 2020 г.», указан новый срок исполнения требований исполнительного документа – 26 января 2021 г.

    В судебном заседании административный ответчик Говрякова В.М. пояснила, что получила копию обжалуемого постановления 28 декабря 2020 г.

    В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

В этой связи принятие судебным приставом-исполнителем постановления от 11 января 2021 г. соответствует положениям части 3 статьи 14 Закона об исполнительном производстве и не нарушает прав и законных интересов должника.

    Частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    Согласно части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

    Из материалов дела следует, что административное исковое заявление об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И., старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Захаровой Н.В. должником Говряковой В.М. было направлено в суд 12 января 2021 г., то есть в течение 10 рабочих дней, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен.

    Исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем только при условии, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку в Законе об исполнительном производстве не расшифровывается, какие именно обстоятельства надлежит считать непреодолимой силой, суд полагает, что в данной ситуации возможно применение норм гражданского законодательства. В частности, пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В обоснование невозможности исполнения требований исполнительного документа административный истец ссылается на состояние здоровья.

Из полученного судом ответа ГБУЗ Республики Мордовия «Ковылкинская центральная больница» следует, что Говрякова В.М. 17.02.2020, 19.02.2020, 20.02.2020, 25.02.2020, 26.02.2020, 28.02.2020, а также в марте, апреле и мае 2020 г. была на приеме у врачей-специалистов. На стационарном лечении не находилась.

Согласно сведениям, представленным административным истцом, она находилась на амбулаторном лечении с 17.02.2020 по 28.02.2020, с 11.03.2020 по 25.03.2020.

Вместе с тем, в судебном заседании административный истец не оспаривала, что ею получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства лично при посещении отдела судебных приставов, о чем свидетельствует ее подпись. Указание даты «10 февраля 2019 г.» вместо «10 февраля 2020 г.» суд считает явной технической ошибкой, учитывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 24 января 2020 г. В период с 11 февраля до 17 февраля 2020 г. административным истцом какие-либо меры, направленные на исполнение решения суда, не принимались.

При этом доводы о плохом самочувствии в период с 11.02.2020 до 18.02.2020 голословны и не подтверждены документально.

Согласно материалам исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 ноября 2020 г. должнику       Говряковой В.М. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 ноября 2020 г.

Ко дню вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю должником не представлено доказательств совершения каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение требований исполнительного документа, либо невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Изменение состояния здоровья истца суд не может расценивать как исключительное обстоятельство, которое не позволяло истцу исполнить решение суда вплоть до 28 декабря 2020 г. (дата вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительного сбора).

При таких обстоятельствах изложенные обстоятельства в совокупности не свидетельствуют о наличии объективно непреодолимых и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии его вины в неисполнении исполнительного документа в течение всего срока для добровольного исполнения.

Ссылка на ограничительные меры, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, не обоснована.

Сам по себе факт наличия введенных ограничений в связи пандемией коронавируса еще не свидетельствует о наличии уважительных причин нарушения срока исполнения требований исполнительного документа. Необходимо представить доказательства того, что такие меры как ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций послужили препятствием для своевременного совершения процессуальных действий. Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, каким образом ограничительные меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), объективно препятствовали ей исполнить решение суда в установленные законом сроки.

Судом установлено, что в период добровольного исполнения исполнительного документа должник Говрякова В.М. с заявлениями в суд о рассрочке (отсрочке) исполнения судебного акта не обращалась. Соответствующее заявление подано ею после истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 37 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, на который суд предоставил отсрочку исполнения судебного акта.

Ссылка на наличие определения суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 28 февраля 2021 г., в связи с чем, по мнению административного истца, оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось, не состоятельна, поскольку отсрочка должнику предоставлена по истечении срока для добровольного исполнения судебного акта.

Само по себе предоставление отсрочки исполнения решения суда после истечения срока для добровольного исполнения требования не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора и не имеет правового значения при оценке правомерности действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора 28 декабря 2020 г.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Ссылка административного истца на обжалование решения суда, на основании которого выдан исполнительный документ, в кассационном порядке отклоняется судом, поскольку сведений о том, что решение суда отменено либо изменено, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, сам по себе факт обращения должника в суд с кассационной жалобой на судебное постановление не освобождает его от обязанности исполнения требований исполнительного документа.

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 74 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

С учетом того, что должником Говряковой В.М. не предпринято никаких мер к добровольному исполнению требований исполнительного документа, что ею не оспаривалось в судебном заседании, в то время как она имела к тому реальные возможности, правовых оснований как для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, так и для его уменьшения не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано, что нарушение установленного законом срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Также не представлено доказательств в подтверждение уважительности причин неисполнения исполнительного документа вплоть до вынесения судебным приставом-исполнителем, действующим в пределах представленных полномочий, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве», постановления о взыскании исполнительного сбора.

Таким образом, нарушений со стороны пристава-исполнителя Звонаревой А.И., старшего судебного пристава Захаровой Н.В. прав, свобод и законных интересов Говряковой В.М. судом не выявлено.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Говряковой В.М. о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И. о взыскании исполнительского сбора № от 28 декабря 2020 г. (с учетом внесенных изменений в части даты), освобождении от взыскания исполнительского сбора являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

    административные исковые требования Говряковой В.М. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Мордовия Звонаревой Анне Ивановне, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Мордовия Захаровой Н.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республики Мордовия о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия Звонаревой А.И. о взыскании исполнительского сбора №, датированное 31 декабря 2020 г., освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня получения копии решения суда путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия                                                                    О.А. Романова

Мотивированное решение суда составлено 26 февраля 2021 г.