Решение по делу № 2-1173/2020 ~ М-686/2020 от 21.04.2020

Дело №2-1173/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Хасановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа Калининградской области к Макину Евгению Валерьевичу о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе, с участием третьих лиц Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области в лице представителя по доверенности Скрябнева В.Л. обратилась в суд с исковым заявлением, которым просила признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес > принадлежащий на праве собственности ответчику Макину Е.В.; признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес >, принадлежащий на праве собственности ответчику Макину Е.В.; обязать ответчика в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда снести (демонтировать) собственными силами и за собственный счет самовольные постройки с кадастровыми номерами №, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами <адрес >.

В обоснование заявленных требований указано на то, что администрацией при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю выявлен объект капитального строительства, визуально обладающий признаками сблокированного жилого дома, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес >. При этом администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области разрешение на строительство на земельном участке выдавалось только на строительство индивидуального жилого дома. Согласно сведениям из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № учтены с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежат Макину Е.В. Ссылаясь на возведение спорного строения без разрешительной документации, а также на несоответствие возведенного строения правовому режиму земельного участка, несоблюдение градостроительных регламентов, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – Симиненкова С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным выше, просила удовлетворить.

Ответчик Макин Е.В., его представитель Жолобов А.М., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать, указав на то, что сохранение спорной постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, просили не применять санкцию в виде сноса объекта, указав на наличие возможности устранения выявленных нарушений.

Иные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в приведенной правовой норме.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно положениям ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Из материалов дела следует, что ответчик Макин Е.В. является собственником смежных между собой земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На каждом из указанных участков размещены строения – индивидуальные жилые дома.

Земельные участки с кадастровыми номерами № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № без изменения его внешних границ и поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ года на основании межевых планов от ДД.ММ.ГГ года и заявления собственника Макина Е.В.

На участке с кадастровым номером № учтен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 188 кв.м, 2017 года строительства, количество этажей – 2; на земельном участке с кадастровым номером № учтен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 187,4 кв.м, 2017 года строительства, количество этажей – 2, принадлежащие ответчику Макину Е.В. на праве собственности.

Указанные выше объекты недвижимости расположены по адресу: <адрес >

Постановка на учет и регистрация права собственности произведены в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Спорные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет со статусом – индивидуальный жилой дом, за ответчиком в ЕГРН внесена запись о правах на данные объекты.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ года администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области на земельный участок с кадастровым номером № был выдан градостроительный план №.

ДД.ММ.ГГ года Макину Е.В. администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области было выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

При возведении указанных выше строений, при постановке их на кадастровый учет, собственник участка за составлением и выдачей соответствующей разрешительной документации не обращался. Данные строения возводились на основании выданного в 2017 году администрацией Гурьевского городского округа разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Требования администрации мотивированы тем, что в границах указанных выше земельных участков расположены не индивидуальные жилые дома, а жилой дом блокированной постройки, состоящий из двух секций, возведенный без получения разрешительной документации.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что при возведении спорных строений, при постановке их на кадастровый учет, собственник участков за составлением и выдачей разрешительной документации на строительство дома блокированной жилой застройки не обращался. Данные объекты возведены в отсутствие разрешения на строительство, постановка на учет и регистрация права собственности произведены в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, спорные объекты недвижимости – блокированные жилые дома с кадастровыми номерами № и № являются самовольными постройками.

В указанной части требования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования администрации о сносе спорных объектов и возложении такой обязанности на ответчика, суд приходит к следующему.

Статья 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ признаки самовольной постройки и установил в п. 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком, сноса или приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как следует из материалов дела, согласно утвержденным 19 декабря 2019 года Правилам землепользования и застройки Гурьевского городского округа Калининградской области, земельные участки, на которых расположены спорные объекты, относятся к зоне с индексом Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования блокированную жилую застройку.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлены выписки из ЕГРН, содержащие сведения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на «блокированная жилая застройка».

Также в ходе рассмотрения дела стороной ответчика были представлены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами №, выданные Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года за №№№ с указанием схемы размещения объекта капитального строительства.

Кроме того, в материалы дела стороной ответчика было представлено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГ года.

Из представленного заключения следует, что выполненные работы по строительству одноквартирных жилых домов сблокированной застройки <адрес > соответствуют строительным нормам и правилам. Основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии. Работы по строительству выполнены технически грамотно, с хорошим качеством, без нарушений требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Размещение одноквартирных жилых домов сблокированной застройки не нарушает требований градостроительных планов земельных участков. Сохранение строений не нарушает права и охранные законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Также в заключении специалист указал на то, что для приведения одноквартирных жилых домов сблокированной застройки в соответствие строительным нормам и правилам необходимо получить технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; разработать проектную документацию на одноквартирные жилые дома сблокированной застройки; получить разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства; изменить вид разрешенного использования объекта недвижимости на блокированную жилую застройку.

Указанное выше заключение стороной истца не оспаривалось, доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59,60 ГПК РФ, опровергающих содержащиеся в выводах заключения, не представлено, ходатайств о назначении экспертизы не заявлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что в выдаче разрешения на строительство домов блокированной жилой застройки ответчику Макину Е.В. Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области отказано ввиду не предоставления полного перечня документов, установленных положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе принятых судом обеспечительных мер.

По смыслу положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольного строения является крайней мерой. Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушения определяется его неустранимостью. При этом к существенным нарушениям относятся неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Проанализировав представленные стороной ответчика документы, в том числе заключение №П-052/1-2020 от 31 августа 2020 года, учитывая зонирование территории участков согласно утвержденным 19 декабря 2019 года Правилам землепользования и застройки Гурьевского городского округа в части расположения участков, на которых расположены спорные объекты, в зоне с индексом Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования блокированную жилую застройку, приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами, получение градостроительного плана земельного участка с указанием размещения объекта капитального строительства, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о возможности применения к ответчику санкции в виде приведения спорных объектов в соответствии с установленными и действующими градостроительными нормативами.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Из материалов дела следует, что спорные объекты расположены на земельных участках с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, принадлежащие ответчику на праве собственности. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва №266 от 19 декабря 2019 года, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей порядка 20 основных видов разрешенного использования, к числу которых относится использование участка под блокированную жилую застройку.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении спорных строений суд принимает во внимание положения ст. 10 Гражданского кодекса РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав. В связи с изложенным суд полагает, что требование администрации в части сноса спорного строения в рассматриваемом случае является несоразмерным нарушенному праву истца способом защиты.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе объекта капитального строительства.

Выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения в области градостроительных норм по своему характеру и объему являются незначительными и подлежат устранению без применения санкции о сносе строения. Отсутствие разрешительной документации на строительство объектов, является в данном случае, с учетом приведения спорных строений в соответствии с действующими градостроительными правилами, единственным признаком самовольной постройки, и само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе строений.

Возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, градостроительным нормам и возможности нарушения прав третьих лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по приведению спорных объектов в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены, в соответствие строительным нормам и правилам - необходимо получить технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; разработать проектную документацию на одноквартирные жилые дома сблокированной жилой застройки; получить разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства; изменить вид разрешенного использования объекта недвижимости на блокированную жилую застройку, с предоставлением срока для добровольного исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – удовлетворить в части.

Признать объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес > самовольными постройками.

Обязать Макина Евгения Валерьевича в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу привести объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес > в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены, а именно в соответствие строительным нормам и правилам - получить технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; разработать проектную документацию на одноквартирные жилые дома сблокированной жилой застройки; получить разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства; изменить вид разрешенного использования объекта недвижимости на блокированную жилую застройку.

В удовлетворении требований администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о сносе объектов недвижимости с кадастровыми номерами № расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес > – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2020 года.

Судья Т.А. Макарова