Решение по делу № 2-183/2013 ~ М-184/2013 от 25.07.2013

Дело № 2-183/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2013 года р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Лёвиной Л.В.,

с участием пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

при секретаре Тараевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий – уборке несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с названным заявлением.

В заявлении указал, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка состояния экологической безопасности на территории администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области. В ходе проверки выявлено нарушение природоохранного законодательства в части соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Проведенной проверкой установлено, что на территории администрации Пяшинского сельсовета имеется несанкционированная свалка ТБО, общей площадью примерно 15*15 кв.м, расположенная в <адрес> в 200 метрах <адрес>. Вопреки изложенным правовым нормам администрацией Пяшинского сельсовета не осуществляются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства. Дальнейшее бездействие создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В связи с этим в судебном порядке просит признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями законодательства.

Обязать администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, общей площадью около 15*15 кв.м, расположенную в д. <адрес>.

В судебном заседании пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгина Э.А. заявление поддержала, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила. Просила предоставить срок для устранения недостатков – 1 месяц.

Представитель администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области не явился. Однако от главы администрации данного сельсовета Червяковой Т.Б. поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие. Заявленные исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгину Э.А., изучив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из материалов дела, в частности Устава администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области (ст. 1 устава) следует, что Пяшинский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Пяшинского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» (ст. 2 устава).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.п. 3.1. 3.2. СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а так же закапывать на сельскохозяйственных полях твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора законодательством отнесена к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в ред. от 19 июля 2011 года) «Об охране окружающей среды».Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 23 Устава Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, администрация названного муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пяшинского сельсовета Федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит глава администрации Пяшинского сельсовета на принципах единоначалия, как лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

К вопросам местного значения Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, среди прочих, пунктом 19 ст. 4 Устава отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Администрация Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (п. 1 ст. 23 устава данного сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании было установлено, что на территории муниципального образования – Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области имеется несанкционированная свалка ТБО, общей площадью около 15*15 кв.м., расположенная в <адрес>, <адрес>, что подтверждается данными протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и не отрицается представителем администрации данного сельсовета Бековского района Пензенской области.

Самоустранение администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства, поскольку бездействия администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области нарушают права неопределенного круга лиц индивидуализировать, который не представляется возможным, поэтому заявленные требования прокурора Бековского района Пензенской области подлежат удовлетворению и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ на администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения, предоставлен срок для устранения нарушений – 1 месяц.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий – уборке несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства.

Обязать администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, общей площадью около 15*15 кв.м., расположенную <адрес> <адрес> д. <адрес>.

Установить администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области срок для совершения вышеуказанных действий 1 месяц, после вступления решения суда в законную силу- до 10.10.2013года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 05 августа 2013 г.

Судья