Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-358/2020 ~ М-355/2020 от 04.09.2020

Дело №2а-358/2020

УИД28RS0013-01-2020-000588-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково                                                    30 сентября 2020 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Журавлевой Л.Ю.,

с участием: помощника прокурора Михайловского района Дохно Е.А.,

представителя административного ответчика МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» и заинтересованного лица отдела образования администрации Михайловского района - Подгайного Ю.А., действующего на основании доверенностей,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Михайловского района, обратившемуся в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области, МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» об оспаривании бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

    И.о. прокурора Михайловского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Михайловского района, МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», в обоснование которых указано, что прокуратурой Михайловского района в ходе мониторинга состояния законности об охране жизни и здоровья несовершеннолетних во время образовательного процесса установлены нарушения в деятельности МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», а именно в нарушение требований действующего законодательства администрацией указанного образовательного учреждения с момента постройки здания (1988г.) капительный ремонт не проводился, вследствие чего кровля крыши здания пришла в ненадлежащее состояние. В результате дождей, в центральной части потолка помещения средней группы, расположенного на втором этаже, произошла протечка, а также отслоение штукатурки. Кроме того, из-за дождей имеются следы протечки над лестницей,       ведущей на второй этаж левого крыла здания. Обследование технического состояния здания проводилось 11.02.2013. Износ составил 23%. При наличии поступающей из МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» в отдел образования администрации Михайловского района информации о необходимости проведения ремонта крыши, в связи с бездействием администрации Михайловского района, обследование технического состояния здания, капитальный ремонт не проводился, средства на указанные цели с 2016 года по настоящее время не выделялись. Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлено несоблюдение МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» также требований пожарной безопасности, которые являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников, посещающих образовательную организацию. Поскольку обязанность по несению бремени содержания имущества включает обязанность по обеспечению текущего и капитального ремонта здания, а также отдельных его помещений и возлагается в силу прямого указания закона на собственника объекта, и поскольку полномочия по финансированию МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» со стороны администрации Михайловского района исполняются ненадлежащим образом, что, наряду с ненадлежащим исполнением указанным образовательным учреждением обязанностей по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения и может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор просил в порядке административного судопроизводства признать незаконным бездействие администрации Михайловского района, выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», расположенного по ул. <адрес> с. Поярково Михайловского района Амурской области, и не выделении финансовых средств на устранение нарушение требований законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию Михайловского района устранить нарушения закона путем выделения необходимых денежных средств для устранения МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» нарушений законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию Михайловского района провести обследование технического состояния здания, в том числе крыши здания МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», расположенного по <адрес>. Обязать МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях, расположенных по <адрес> и <адрес>, а именно: 1) установить кабельные линии и способы прокладки систем АУПС и СОУЭ, обеспечивающие сохранность их работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; установить звуковые оповещатели СОУЭ, количество, расстановка и мощность которых будет обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей, где требуется оповещение о пожаре; обеспечить аварийное освещение на путях эвакуации; обеспечить заполнение проемов соответствующего предела огнестойкости в помещениях прачечной и пищеблока, расположенных на первом этаже; 2) в здании по <адрес> на двери помещения электрощитовой, расположенной на первом этаже, установить обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить огнестойкость несущих металлических конструкций лестничных маршей, расположенных в западной и восточной части здания; 3) в здании по <адрес> оборудовать дверь лестничной клетки на первом этаже уплотнением в притворах и устройством для самозакрывания; на втором этаже оборудовать дверью эвакуационный выход из общего коридора на лестничную клетку; на путях эвакуации на лестничных площадках первого и второго этажей, двухэтажной части здания, для отделки потолка не применять горючий материал (полистирольную плитку); на пути эвакуации на лестничной площадке второго этажа не размещать горючие материалы (декоративную деревянную решётку и предметы мебели); в двухэтажном здании заменить деревянный люк, через который осуществляется выход на чердак с лестничной клетки, на противопожарный; на путях эвакуации в коридорах первого и второго этажей двухэтажной части здания и в коридорах одноэтажной части здания заменить покрытие (линолеум) с более высокими показателями пожарной опасности чем В2, Д2, Т2, РП1.

    В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Дохно Е.А., исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

    Представитель ответчика МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» и заинтересованного лица отдела образования администрации Михайловского района Подгайный Ю.А., в судебном заседании возражая относительно удовлетворения требований административного иска, указал на отсутствие у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящими требованиями, которые, по мнению данного представителя, заявлены в защиту определённого круга лиц, ограниченного воспитанниками и работниками указанного дошкольного учреждения, исключая, тем самым, обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц (публичный интерес). Кроме того, указал, на отсутствие со стороны администрации Михайловского района бездействия в проведении обследования технического состояния здания детского сада, поскольку указанным ответчиком осуществляются мероприятия по поддержанию здания детского сада в нормальном техническом состоянии, в частности, путем проведения по мере необходимости ремонтных работ и эксплуатационного контроля. Так, ремонтные работы кровли осуществлялись в 2016 году и в 2017 году. После поступления 01.09.2020 жалобы о протечки крыши, в тот же день МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» с ООО «Фортуна» был заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту кровли здания детского сада с последующим устранением протекания крыши. Также полагает, что нарушений требований законодательства в части периодичности проведения обследования зданий со стороны ответчиков не имеется, поскольку с момента последнего обследования не прошло 10 лет, что предусмотрено п. 4.3 ГОСТ 31937-2001. Кроме того, в перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 №985, отсутствует п. 4.3 ГОСТ 31937-2001, в связи с чем указанный пункт ГОСТа не является обязательным для исполнения. Требования административного иска об устранении нарушений противопожарной безопасности считает преждевременными, так как указанные нарушения выявлены не в результате прокурорской проверки, а ранее соответствующим контролирующим органом (Госпожнадзором), внесшим в адрес МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 31.12.2020, который на дату предъявления прокурором административного иска и его рассмотрения в суде не истек. Также указывает на нарушение порядка проведения 01.09.2020 прокуратурой Михайловского района проверки в отношении МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», решение о проведении которой до заведующего данного дошкольного образовательного учреждения доведено не было. Кроме того, полагает, что удовлетворение исковых требований в случае последующего не устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности либо устранения их в неполном объеме, может повлечь за собой двойную административную ответственность за неисполнение в срок предписания контролирующего органа и судебного акта, что считает недопустимым. В связи с чем, просил в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме.

      Административный ответчик администрация Михайловского района, а также заинтересованное лицо ОНДиПР по г. Райчихинску, пгт. Прогресс и Михайловскому району, явку своих представителей не обеспечили, при этом о дате, времени и месте рассмотрения дела, уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, как и возражений относительно требований административного иска, в адрес суда не представили.

    Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, оценив собранные по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Михайловского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

    Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу, что данное административное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, и которые в силу возраста не могут самостоятельно обратится в суд, направлено на обеспечение безопасности пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении, с целью недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей.

    Судом установлено, что МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» является дошкольной общеобразовательной организацией, свою деятельность осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и органов местного самоуправления Михайловского района. Данные положения закреплены Уставом МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» (п. 1.10).

    В соответствии с п. 2.1 Устава основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

    Судом установлено, что прокуратурой Михайловского района проведен мониторинг (проверка) состояния законности об охране жизни и здоровья несовершеннолетних во время образовательного процесса в МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», результаты которого отражены в соответствующем акте от 01.09.2020.

    По результатам проверки установлено, что МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» осуществляет образовательную деятельность в двух административных зданиях, расположенных по <адрес> и <адрес>. Вместе с тем, безопасность указанных зданий в процессе их эксплуатации надлежащим образом не обеспечивается, в частности, ввиду установления нарушений требований пожарной безопасности в обоих зданиях, выявленных еще при проведении соответствующей проверки Госпожнадзора, и отражённые в предписаниях об устранении выявленных нарушений от 18.03.2020, однако которые до настоящего времени не устранены. Кроме этого, в здании по <адрес>, 1988 года постройки ни разу не проводился капитальный ремонт, вследствие чего кровля крыши задания пришла в ненадлежащее состояние. Из-за дождей произошла протечка крыши и потолка в одной из групп детского сада с отслоением потолочной штукатурки, следы протечки из-за дождей также были выявлены на потолке над лестничным маршем, ведущем на второй этаж левого крыла данного здания, что, по мнению административного истца, влечет необходимость проведения обследования технического состояния всего здания по <адрес> и крыши в том числе.

    Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

    Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства (статьи 20, 38, 41).

    В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

    В силу ст.ст. 4,9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной; при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

    Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    На основании ч. 2 ст. 41 Закона об образовании в РФ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

    В п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

    В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

    Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    В соответствии с ч. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    Согласно технической документации на здание МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», расположенное по <адрес>, указанный объект введен в эксплуатацию в 1988 году, техническое обследование здания производилось в феврале 2013 года.

    Также из пояснений представителя ответчика МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» следовало, что ремонт кровли указанного здания производился в 2016 г., 2017г., 2020 г., в связи с чем, указав на устранение причин протечки потолка в одной из групп детского сада, имевшей место в сентябре 2020 года, полагает, что необходимость в проведении технического обследования крыши и здания детского сада в целом, отсутствует.

    Так, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

    Вместе с тем, судом установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» по <адрес>, его элементов (конструкций) осуществляется исключительно администрацией данного образовательного учреждения либо собственником здания, в то время как обследование технического состояния в частности крыши с привлечением специализированных организаций, учитывая характер и регулярность имевших место повреждений (протечки) кровли и потолка в здании детского сада (2016 г., 2017г., 2020 г.), не производилось.

    Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ31937-2011), является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт распространяется на проведение работ, в том числе, по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояний зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

    Согласно п. 3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

    В силу п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания и сооружения проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяется органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Обследование технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами (п. 4.2).

     Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния здании и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (п. 4.3).

    Обследование технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника и пр. (п. 4.4)

    Результаты обследования технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обосновывающего решения по реализации целей проведения обследования (п. 4.5).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Закона об образовании в РФ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

    В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

    Кроме этого, в силу ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

    Согласно п. 1.3, 7.2 Устава МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» собственником имущества учреждения является муниципальное образование Михайловский район, функции и полномочия которого осуществляет сектор по управлению муниципальным имуществом администрации Михайловского района. Для осуществления уставной деятельности собственник закрепляет за учреждением муниципальное имущество на праве оперативного управления.

     Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствующие об имевших место как в 2016-2017гг., так и в 2020 г. повреждениях крыши здания МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» по <адрес>, с протечкой в потолочных перекрытиях, приведших также к отслаиванию потолочного покрытия (штукатурки) в отдельных группах детского сада, которые были устранены исключительно посредством текущего ремонта кровли в местах протечки без соответствующего инструментального обследования в целом конструкций крыши, в том числе, потолочных перекрытий, на предмет их соответствия нормативному техническому состоянию, в связи с чем суд приходит к убеждению, что собственником указанного имущества – Михайловским муниципальным районом в лице его администрации, должно быть проведено техническое обследование состояния здания образовательной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2011, с возможным ограничением объемов такого обследования до проверки технического состояния конструкций крыши и потолочных перекрытий указанного здания, учитывая, что доказательств наличия иных значительных дефектов, повреждений и деформации несущих конструкций здания при его эксплуатации, требующих внеочередного проведения комплексного обследования технического состояния здания детского сада в целом, суду представлено не было.

    Кроме того, судом установлено, что в результате проведенной в отношении МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» по <адрес>, прокуратурой проверки, выявлено неисполнение данным образовательным учреждением требований пожарной безопасности в обоих зданиях детского сада, расположенных по <адрес>, а именно:

    в нарушение требований ч.2 ст. 82 Федерльного закона №123-ФЗ в обоих зданиях кабельные линии и способы прокладки систем АУПС и СОУЭ не обеспечивают сохранность их работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

    в нарушение ч.4 ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» количество звуковых оповещателей СОУЭ, количество, расстановка и мощность в обоих зданиях не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей, где требуется оповещение о пожаре;

    в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, п. 3.1 СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.105 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» в обоих зданиях на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение;

    в нарушение ст. 88 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в обоих зданиях помещения прачечной и пищеблока, расположенные на первом этаже, не имеют заполнения проемов соответствующего предела огнестойкости;

    в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в здании по <адрес> на двери помещения электрощитовой, расположенной на первом этаже, отсутствует обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

    в нарушение ст. 58 Федерального закона №123-ФЗ не обеспечена огнестойкость несущих металлических конструкций лестничных маршей, расположенных в западной и восточной части здания по <адрес>;

    в нарушение ст. 88 Федерального закона №123-ФЗ в здании по <адрес> дверь лестничной клетки на первом этаже не оборудована уплотнением в притворах и устройством для самозакрывания;

    в нарушение п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на втором этаже здания по <адрес> эвакуационный выход из общего коридора на лестничную площадку не оборудован дверью;

    в нарушение ст. 134, таб. №3 и №28 Федерального закона №123-ФЗ на путях эвакуации на лестничных площадках 1-го и 2-го этажей, двухэтажной части здания по <адрес> для отделки потолка применяется горючий материал (полистирольная плитка);

    в нарушение пп. б п. 36 Правил противопожарного режима в РФ на пути эвакуации на лестничной площадке второго этажа здания по <адрес> допускается размещение горючих материалов (декоративная деревянная решётка и предметы мебели);

    в нарушение п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в двухэтажном здании по <адрес> высотой не более 15 м. выход на чердак с лестничной клетки, расположенной в восточной части, утроен через деревянный люк размером менее 0,6 х 0,8 м;

    в нарушение ст. 134, таб. №3 и №28 Федерального закона №123-ФЗ на путях эвакуации в коридорах 1-го и 2-го этажей двухэтажной части задания и в коридорах одноэтажной части здания по ул. Целинная, 4 с. Поярково на полу применяется покрытие (линолеум) с более высокими показателями пожарной опасности чем В2, Д2, Т2, РП1.

    При этом, выявленные нарушения также были предметом проверки со стороны главного управления МЧС России по Амурской области, по результатам которой в адрес МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», вынесены предписания № и № от 18.03.2020 об устранении вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 31.12.2020.

    Наличие и объем выявленных нарушений представителем МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» в судебном заседании не оспаривались. Вынесенные Госпожнадзором предписания в установленном порядке не обжаловались.

    Доказательства устранения указанных нарушений, как в полном объеме, так и в части, на дату рассмотрения настоящего спора в адрес суда не представлено.

Согласно ст.ст. 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

    Учитывая установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, свидетельствующие о допущенных со стороны МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» нарушениях требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены, в связи с чем требования административного иска в указанной части суд также находит подлежащим удовлетворению.

    Соглашаясь с доводами прокурора, суд приходит к выводу, что не проведение соответствующего обследования технического состояния здания детского сада по <адрес> в соответствии с ГОСТ 31937-2011, и не устранение нарушений требований пожарной безопасности в заданиях по <адрес>, свидетельствует о нарушении возложенных на административных ответчиков обязанностей по созданию безопасных условий для обучения и воспитания детей, являющихся воспитанниками МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, а также работников указанного дошкольного образовательного учреждения, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

    При этом доводы представителя МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» о том, что срок исполнения предписания Госпожнадзора об устранении выявленных нарушений еще не истек, в связи с чем, обращение прокурора с настоящими требованиями и принятие судом соответствующего решения преждевременно, суд полагает несостоятельными, поскольку они не являются взаимоисключающими.    Прокурор при предъявлении иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц не связан требованиями иных органов, заявленных в административном порядке.

    Оснований ставить под сомнение законность и обоснованность проведённой в отношении МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» прокурорской проверки в рамках рассмотрения настоящего административного дела у суда оснований не имеется, учитывая отсутствие сведений об обжаловании указанным образовательным учреждением в суде действий прокурора, связанных с назначением и проведением проверки. Кроме того, приведенные стороной ответчика возражения относительно правомерности проведения прокурорской проверки ввиду не предъявления заведующему МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» решения о её проведении, на обоснованность заявленных прокурором административных исковых требований в соответствующей их части не влияет, поскольку целью обращения с административным иском в суд является защита прав и законных интересов неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних, а право органов прокуратуры на обращение с настоящими требованиями вытекает из требований ст. 39 КАС РФ, а также ст. 35Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации».

    Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Михайловского района Амурской области, выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» по <адрес>, а также не выделении финансовых средств на устранение МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» нарушений законодательства о пожарной безопасности, которые мотивированы лишь констатацией самого факта не проведения обследования здания и не выделения финансовых средств на устранение выявленных нарушений.

     Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности такого бездействия материалы настоящего дела не содержат, учитывая, что доказательств направления заинтересованными лицами в адрес администрации Михайловского района заявок на финансирование противопожарных мероприятий в обоих зданиях МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», как и информации о необходимости проведения соответствующего обследования технического состояния крыши здания МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» по <адрес>, до истечения нормативного срока проведения обязательного комплексного обследования технического состояния здания детского сада, материалы дела не содержат и в ходе судебного разбирательства указанные обстоятельства установлены не были.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что в силу п. п. 1.7, 7.1, 7.3, Устава МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», имеет право от своего имени заключать договоры, нести обязанности; обязано эффективно использовать имущество учредителя, закреплённое за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность, не допускать ухудшение его технического состояния, осуществлять текущий и капительный ремонт за счет различных источников формировании финансовых ресурсов учреждения, что не исключает проведение обследования технического состояния крыши здания детского сада с привлечением специализированной организации, а также устранение нарушений требований пожарной безопасности непосредственно МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» с использованием финансовых ресурсов данного учреждения, поступающих не только из бюджета Михайловского района. Таким образом, в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия администрации Михайловского района Амурской области суд полагает необходимым отказать.

    Разрешая требования административного иска о возложении на администрацию муниципального образования Михайловский район обязанности по выделению необходимых денежных средств для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, учитывая, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании в РФ, п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также поскольку учредителем МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» является муниципальное образование Михайловский район, как учредитель софинансирующий указанное образовательное учреждение (п. 7.1.3 Устава), таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика администрацию Михайловского района обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

    При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда, в том числе учитывается также существо мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности, необходимость их выполнения в целях защиты прав неопределенного круга лиц, жизни и здоровья граждан от угрозы причинения вреда, в том числе, невосполнимого, в результате возникновения пожара.

    С учетом изложенного, суд полагает возможным установить ответчикам срок исполнения возложенных судом обязанностей в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного административные исковые требования и.о. прокурора Михайловского района, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

                                                  РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области, МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

    Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

    1. Провести обследование технического состояния конструкций крыши и потолочных перекрытий здания МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок», расположенного по <адрес>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст;

    2. Осуществить финансирование расходов на выполнение МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» мероприятий в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности в зданиях, расположенного по <адрес> и <адрес>.

    Возложить на МАДОУ Поярковский детский сад №7 «Колосок» в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по <адрес> и <адрес>, а именно:

    1. Установить в обоих зданиях кабельные линии и способы прокладки систем АУПС и СОУЭ, обеспечивающие сохранность их работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (в соответствии с ч.2 ст. 82 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

    2. Установить в обоих зданиях звуковые оповещатели СОУЭ, количество, расстановка и мощность которых будет обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей, где требуется оповещение о пожаре (в соответствии с ч.4 ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173);

    3. Обеспечить в обоих зданиях аварийное освещение на путях эвакуации (в соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, п. 4.3.12 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 7.105 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр);

    4. Обеспечить в обоих зданиях в помещениях прачечной и пищеблока, расположенных на первых этажах, заполнение проемов соответствующего предела огнестойкости (в соответствии со ст. 88 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288);

5. На двери помещения электрощитовой, расположенной на первом этаже здания по <адрес>, установить обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности (в соответствии с п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

6. Обеспечить огнестойкость несущих металлических конструкций лестничных маршей, расположенных в западной и восточной части здания по <адрес> (в соответствии со ст. 58 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

    7. На первом этаже здания, расположенного по <адрес>, дверь лестничной клетки оборудовать уплотнением в притворах и устройством для самозакрывания (в соответствии со п. 4.4.11 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194);

    8. На втором этаже здания, расположенного по <адрес>, оборудовать дверью эвакуационный выход из общего коридора на лестничную клетку (в соответствии со п. 4.4.11 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194);

    9. На путях эвакуации на лестничных площадках первого и второго этажей двухэтажной части здания, расположенного по <адрес>, не применять для отделки потолка горючий материал (полистирольную плитку);

    10. На пути эвакуации на лестничной площадке второго этажа здания, расположенного по <адрес>, не размещать горючие материалы (декоративную деревянную решётку и предметы мебели);

    11. В двухэтажном здании, расположенном по <адрес>, заменить деревянный люк, через который осуществляется выход на чердак с лестничной клетки, на противопожарный (в соответствии с п.7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288);

    12. На путях эвакуации в коридорах первого и второго этажей двухэтажной части здания и в коридорах одноэтажной части здания, расположенного по <адрес>, на полу обеспечить покрытие (линолеум) с показателями пожарной опасности не выше чем В2, Д2, Т2, РП1 (в соответствии с ст. 134, таб. №3 и №28 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

     В остальной части в удовлетворении требований административного иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

      Судья                                                                                         К.В. Ершова

     Решение в окончательной форме принято 08 октября 2020 года.